#1. Storia della genesi
N. 1 L'art. 110 Cost. risale all'art. 34ter aCost., inserito nella vecchia Costituzione federale nel 1947. Gli articoli economici del 1947 crearono per la prima volta una base costituzionale completa per il diritto del lavoro a livello federale (FF 1945 I 869; FF 1947 II 549). La revisione avvenne dopo la fine della Seconda guerra mondiale con l'obiettivo di ancorare costituzionalmente le conquiste sociopolitiche degli anni di guerra.
N. 2 La revisione totale della Costituzione federale del 1999 riprese il contenuto normativo dell'art. 34ter aCostituzione in gran parte invariato (FF 1997 I 1, 278 s.). Tuttavia, fu aggiunto l'art. 110 cpv. 3 Cost., che stabilisce il 1° agosto come festa federale retribuita. Questa aggiunta risale all'iniziativa popolare «per una festa federale non lavorativa» che fu accettata nel 1993 (FF 1991 III 269; FF 1993 II 1305).
N. 3 Lo sviluppo storico-costituzionale mostra che la protezione dei lavoratori fu ampliata gradualmente: dalla puntuale legge sulle fabbriche del 1877, attraverso gli articoli economici del 1947, fino all'odierna competenza federale completa. Tschudi sottolinea che la norma costituzionale conferisce alla Confederazione non solo un'autorizzazione, ma un mandato per emanare prescrizioni di protezione dei lavoratori.
#2. Collocazione sistematica
N. 4 L'art. 110 Cost. si trova nell'8a sezione su «Abitazione, lavoro, sicurezza sociale e salute». La norma forma insieme all'art. 108 Cost. (promozione dell'edilizia abitativa e dell'acquisto della proprietà d'abitazione), artt. 111-114 Cost. (assicurazioni sociali) e artt. 117-120 Cost. (salute) un sistema di competenze sociopolitiche della Confederazione.
N. 5 La disposizione presenta stretti collegamenti con i diritti fondamentali: → Art. 8 Cost. (uguaglianza giuridica) per i requisiti delle dichiarazioni di obbligatorietà generale, → Art. 23 Cost. (libertà di associazione) per la libertà negativa di associazione, → Art. 27 Cost. (libertà economica) per l'attività imprenditoriale. Come competenza federale completa, l'art. 110 cpv. 1 Cost. agisce secondo → Art. 49 Cost. in modo derogatorio rispetto al diritto cantonale contrario (DTF 139 I 242 consid. 3.2).
N. 6 L'art. 110 Cost. va distinto dall'→ Art. 122 Cost. (diritto civile), che disciplina gli aspetti di diritto privato del contratto di lavoro. La delimitazione avviene secondo lo scopo protettivo: la protezione pubblicistica dei lavoratori rientra nell'art. 110 Cost., mentre la configurazione contrattuale sottostà all'art. 122 Cost. (Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Bundesstaatsrecht, N 1321).
#3. Elementi costitutivi / Contenuto della norma
N. 7 Protezione dei lavoratori (cpv. 1 lett. a): La competenza comprende tutte le misure per la protezione dell'integrità fisica e psichica dei lavoratori e delle lavoratrici. Ciò include orario di lavoro, protezione della salute, protezione dal licenziamento e norme protettive speciali per giovani e donne incinte. La legge sul lavoro (LL) costituisce l'attuazione centrale di questa competenza.
N. 8 Diritto collettivo del lavoro (cpv. 1 lett. b): La disposizione permette la regolamentazione del partenariato sociale. È controversa la portata: Cardinaux nega una base per la cogestione imprenditoriale, poiché il sovrano ha respinto progetti corrispondenti e un tale intervento nella proprietà e libertà economica richiederebbe una base costituzionale più chiara. Eichenberger afferma invece la possibilità di una cogestione più ampia a livello aziendale.
N. 9 Collocamento (cpv. 1 lett. c): La competenza comprende il collocamento pubblico e privato nonché il prestito di personale. La legge sul collocamento (LC) disciplina gli obblighi di autorizzazione e le disposizioni protettive per i lavoratori collocati e prestati.
N. 10 Dichiarazione di obbligatorietà generale (cpv. 1 lett. d, cpv. 2): La Confederazione può dichiarare i contratti collettivi di lavoro di obbligatorietà generale. Il cpv. 2 stabilisce barriere materiali: gli interessi delle minoranze e le diversità regionali devono essere considerate, l'uguaglianza giuridica e la libertà di associazione (in particolare la libertà negativa di associazione) devono essere rispettate (DTF 146 II 335 consid. 4.3).
N. 11 Festa federale (cpv. 3): Il 1° agosto è l'unica festa ancorata costituzionalmente. È «equiparata giuridicamente alle domeniche dal punto di vista del diritto del lavoro ed è retribuita». Ciò fonda un diritto salariale diretto di diritto costituzionale, anche per i lavoratori a ore (DTF 136 I 290 consid. 3.2).
#4. Conseguenze giuridiche
N. 12 L'art. 110 Cost. conferisce alla Confederazione una competenza legislativa completa e concorrente con effetto derogatorio successivo. Se la Confederazione ha legiferato, il diritto cantonale contrario è escluso (DTF 138 I 356 consid. 3.1). I Cantoni mantengono competenze solo nella misura in cui il diritto federale lascia consapevolmente spazio.
N. 13 La delega normativa nell'art. 110 cpv. 1 lett. d Cost. autorizza il Consiglio federale a dichiarare i contratti collettivi di lavoro di obbligatorietà generale. Questi acquisiscono così carattere di legge e valgono anche per i non membri delle associazioni (DTF 128 II 13 consid. 3a). La dichiarazione di obbligatorietà generale deve rispettare il principio della «porta aperta» (DTF 146 II 335 consid. 4.4).
N. 14 Il diritto salariale derivante dall'art. 110 cpv. 3 Cost. è direttamente applicabile. I lavoratori hanno diritto alla continuazione del pagamento del salario per il 1° agosto, purché questo cada su un giorno lavorativo normale. Una disposizione contrattuale contraria è nulla (Portmann/Stöckli, Arbeitsrecht, N 752).
#5. Controversie
N. 15 Portata della cogestione: La dottrina è divisa sulla portata dell'art. 110 cpv. 1 lett. b Cost. Cardinaux respinge una base costituzionale per una vera cogestione aziendale e si riferisce al rifiuto di iniziative corrispondenti da parte del sovrano nonché al grave intervento nella proprietà e libertà economica. Eichenberger vede invece nella formulazione «regolamentazione comune di questioni aziendali e professionali» una base sufficiente per diritti di cogestione più ampi.
N. 16 Indennizzo per la festa: A lungo fu controverso se l'art. 110 cpv. 3 Cost. valesse solo per i salariati mensili o anche per i lavoratori a ore. Il Tribunale federale chiarì che il diritto salariale di diritto costituzionale vale per tutti i lavoratori, purché il 1° agosto cada su un giorno lavorativo (DTF 136 I 290 consid. 3). Streiff/von Kaenel/Rudolph criticano questa limitazione come troppo restrittiva (Arbeitsvertrag, N 4 zu Art. 329 OR).
N. 17 Limiti della dichiarazione di obbligatorietà generale: La dottrina discute fino a che punto si estendano le barriere dell'art. 110 cpv. 2 Cost. Geiser/Müller richiedono un'applicazione restrittiva per proteggere la libertà negativa di associazione (Arbeitsrecht, § 20 N 18). Wyler/Heinzer propendono per una prassi più generosa nell'interesse della protezione generale (Droit du travail, p. 678).
#6. Indicazioni pratiche
N. 18 Nella dichiarazione di obbligatorietà generale devono essere rigorosamente rispettati i presupposti formali della LOAV. Il quorum del 50% dei datori di lavoro e dei lavoratori deve essere dimostrato. Le autorità cantonali devono essere obbligatoriamente sentite (art. 11 LOAV).
N. 19 Le aziende devono verificare, in caso di acquisizione di un'azienda, se si applicano CCL dichiarati di obbligatorietà generale. L'attribuzione aziendale avviene secondo l'attività caratterizzante (DTF 151 III 28 consid. 2.3). Le aziende miste devono essere attribuite secondo il loro centro di gravità.
N. 20 Per il calcolo dell'indennizzo per la festa del 1° agosto vale: in caso di orari di lavoro variabili è determinante la media degli ultimi 12 mesi. I lavoratori a tempo parziale ricevono il salario corrispondente al loro grado di occupazione. L'indennizzo è dovuto anche in caso di malattia o infortunio, purché sussista l'obbligo di continuazione del pagamento del salario (Vischer/Müller, Arbeitsvertrag, N 6 zu Art. 329 OR).