N. 1 Storia della genesi

L'art. 192 Cost. risale agli art. 118–123 della Costituzione federale del 1874. La disposizione è stata semplificata e modernizzata nel quadro della revisione totale della Costituzione federale del 1999 (FF 1997 I 1, 544). Il costituente ha rinunciato consapevolmente alle prescrizioni procedurali dettagliate della vecchia Costituzione federale e si è limitato ai principi fondamentali. Il messaggio sottolinea che la Costituzione federale, in quanto legge fondamentale della Confederazione, deve poter essere adeguata in ogni momento alle condizioni mutate (FF 1997 I 544).

N. 2 Collocazione sistematica

L'art. 192 Cost. forma insieme agli art. 193–195 Cost. la 1ª sezione del 6° titolo della Costituzione federale sulla «Revisione della Costituzione federale». La disposizione norma il principio della rivedibilità permanente (cpv. 1) e stabilisce il procedimento sussidiario (cpv. 2). I procedimenti concreti per la revisione totale (art. 193 Cost.) e la revisione parziale (art. 194 Cost.) sono disciplinati negli articoli successivi. L'art. 195 Cost. determina l'entrata in vigore delle disposizioni costituzionali rivedute.

N. 3 Elementi di fattispecie / Contenuto normativo

N. 3.1 Rivedibilità permanente (cpv. 1)

La Costituzione federale può essere riveduta «in ogni tempo». Ciò significa che non esistono termini di blocco temporali e che la Costituzione rimane permanentemente aperta alla volontà configuratrice democratica (Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender, St. Galler Kommentar BV, 4ª ed. 2023, art. 192 n. 3). La revisione può avvenire «in tutto o in parte», con il che si allude alle due forme fondamentali della revisione totale e parziale.

N. 3.2 Sussidiarietà del procedimento legislativo ordinario (cpv. 2)

Nella misura in cui la Costituzione e la legislazione su di essa basata non prevedano procedimenti speciali, la revisione costituzionale avviene «per via legislativa». Ciò rinvia al procedimento ordinario secondo l'art. 163 segg. Cost. con il requisito del consenso di entrambe le Camere. La formulazione chiarisce che i procedimenti speciali disciplinati negli art. 138–142 Cost. (iniziativa popolare, referendum obbligatorio) hanno la precedenza (Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10ª ed. 2020, n. 1869).

N. 4 Conseguenze giuridiche

N. 4.1 Nessun limite materiale nell'art. 192 Cost.

L'art. 192 Cost. in sé non contiene limiti materiali della revisione costituzionale. Questi risultano da altre disposizioni, segnatamente dall'art. 139 cpv. 3 Cost. (unità della forma, unità della materia, disposizioni imperative del diritto internazionale) e dall'art. 194 cpv. 2 Cost. per le revisioni parziali (Rhinow/Schefer/Uebersax, Schweizerisches Verfassungsrecht, 3ª ed. 2016, n. 3564).

N. 4.2 Garanzia procedurale

La rivedibilità permanente rappresenta una garanzia procedurale. Essa garantisce che la Costituzione possa sempre essere adeguata a condizioni mutate e non si irrigidisca in un corpus di norme rigido e superato (Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4ª ed. 2014, § 11 n. 15).

N. 5 Questioni controverse

N. 5.1 Limiti della revisione costituzionale

È controverso se, oltre ai limiti espressamente menzionati, esistano altri limiti materiali non scritti della revisione costituzionale. Auer sostiene la posizione che anche oltre gli art. 193 e 194 Cost. esistano certi limiti fondati sovrapositivamente (Auer, in: St. Galler Kommentar BV, art. 193 n. 16). Per contro, Epiney sottolinea che la Costituzione stessa stabilisce in modo esaustivo i limiti della sua revisione e che limitazioni ulteriori contrasterebbero con il principio della sovranità popolare.

N. 5.2 Rapporto tra revisione totale e parziale

È controversamente discussa la delimitazione tra revisione totale e parziale. Mentre Kölz preferisce una considerazione piuttosto formale, secondo cui già la rinumerazione di tutti gli articoli rappresenterebbe una revisione totale (Kölz, Neuere schweizerische Verfassungsgeschichte, vol. II, 2004, p. 875), Hangartner propugna una concezione materiale che si basa sulla portata contenutistica delle modifiche (Hangartner, in: St. Galler Kommentar BV, art. 193 n. 7).

N. 6 Indicazioni pratiche

N. 6.1 Scelta del procedimento di revisione

Nella scelta tra revisione totale e parziale devono essere considerati i diversi requisiti procedurali. La revisione totale secondo l'art. 193 Cost. presuppone un'iniziativa popolare o una decisione di una Camera con successiva votazione popolare. La revisione parziale può invece avvenire anche mediante semplice decisione di entrambe le Camere con referendum facoltativo (art. 140 cpv. 1 lett. a Cost.).

N. 6.2 Giustiziabilità

Le questioni della revisione costituzionale sono giustiziabili solo in modo limitato. Il Tribunale federale esamina nelle iniziative popolari l'osservanza dei presupposti di validità formali e materiali (→ art. 139 Cost.). Il procedimento ordinario di revisione da parte dell'Assemblea federale non è invece soggetto ad alcun controllo giudiziario, purché siano osservati i procedimenti costituzionali.