#1. Storia della genesi
N. 1 La disposizione sull'entrata in vigore di disposizioni costituzionali rivedute risale alla revisione totale della Costituzione federale del 1999. Nel messaggio concernente una nuova Costituzione federale del 20 novembre 1996 (FF 1997 I 1) l'art. 195 Cost. fu concepito come norma tecnica che disciplina l'entrata in vigore formale di revisioni costituzionali. Il costituente rinunciò consapevolmente a regolamentazioni complesse dell'entrata in vigore e optò per una soluzione chiara e semplice: l'entrata in vigore avviene con l'accettazione da parte del popolo e dei Cantoni.
N. 2 Lo sviluppo storico dimostra che già sotto la vecchia Costituzione federale del 1874 valeva il principio secondo cui le modifiche costituzionali entrano in vigore immediatamente dopo la loro accettazione. L'art. 195 Cost. codifica questa prassi e crea certezza del diritto sul momento esatto dell'entrata in vigore. La norma si inserisce nella tradizione del diritto costituzionale svizzero, che riconosce alla volontà popolare un effetto immediato.
#2. Inquadramento sistematico
N. 3 L'art. 195 Cost. forma insieme agli art. 192–194 Cost. il capitolo sulla revisione della Costituzione federale. La collocazione sistematica alla fine delle norme di revisione sottolinea il carattere tecnico della disposizione. Essa completa le norme di revisione materiali (art. 193–194 Cost.) e procedurali (art. 192 Cost.) con la dimensione temporale.
N. 4 La disposizione è strettamente connessa con:
- → Art. 15 cpv. 3 LDP (Legge federale sui diritti politici), che concretizza l'entrata in vigore di modifiche costituzionali
- → Art. 196–197 Cost. (disposizioni transitorie), che possono contenere regolamentazioni temporali speciali per singole revisioni costituzionali
- → Art. 190 Cost. (diritto determinante), che stabilisce l'obbligo di applicazione delle norme costituzionali entrate in vigore da parte delle autorità che applicano il diritto
#3. Elementi di fattispecie / Contenuto della norma
N. 5 «Costituzione federale totalmente o parzialmente riveduta»: La norma comprende sia le revisioni totali (art. 193 Cost.) sia le revisioni parziali (art. 194 Cost.) della Costituzione federale. Non sono invece comprese le modifiche di leggi federali o di altri atti normativi, per i quali si applicano regolamentazioni speciali dell'entrata in vigore.
N. 6 «accettata dal popolo e dai Cantoni»: La doppia maggioranza del popolo e dei Cantoni è costitutiva per l'entrata in vigore. L'accettazione avviene il giorno della votazione, non soltanto con l'accertamento ufficiale del risultato. È determinante il momento dell'espressione del voto, come chiarisce la DTF 139 II 243 consid. 8.
N. 7 La norma non contiene eccezioni o riserve. Diversamente dalle leggi federali (art. 141 cpv. 1 lett. c Cost.) nelle revisioni costituzionali non vi è alcun effetto sospensivo attraverso un referendum. L'efficacia immediata è obbligatoria, a condizione che la revisione costituzionale stessa non contenga una disposizione di entrata in vigore divergente.
#4. Conseguenze giuridiche
N. 8 Entrata in vigore immediata: Con l'accettazione da parte del popolo e dei Cantoni la modifica costituzionale entra immediatamente in vigore. Ciò vale indipendentemente dalla pubblicazione nella Raccolta ufficiale (RU). Il Tribunale federale ha confermato nella DTF 139 II 243 consid. 8 che nell'iniziativa sulle abitazioni secondarie l'art. 75b Cost. è entrato in vigore già il giorno della votazione (11 marzo 2012).
N. 9 Applicabilità immediata: Dall'entrata in vigore va distinta la questione dell'applicabilità immediata (self-executing). Non ogni norma costituzionale entrata in vigore è direttamente applicabile. Per norme programmatiche o mandati legislativi occorre spesso ancora l'attuazione da parte del legislatore. L'art. 195 Cost. disciplina soltanto l'entrata in vigore formale, non l'applicabilità materiale.
N. 10 Diritto transitorio: Disposizioni transitorie speciali (art. 196–197 Cost.) possono modificare l'efficacia temporale. Così una revisione costituzionale può entrare formalmente in vigore secondo l'art. 195 Cost., ma dispiegare i suoi effetti materiali soltanto in un momento successivo. Il Tribunale amministrativo dei Grigioni ha chiarito nella sua sentenza R 2012/100 del 9 novembre 2012 che l'art. 195 Cost. disciplina l'entrata in vigore formale, mentre le disposizioni transitorie governano l'applicazione pratica.
#5. Controversie
N. 11 Momento della pubblicazione: Nella dottrina è indiscusso che l'entrata in vigore non dipende dalla pubblicazione nella RU. Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender (Commentario di San Gallo Cost., 4a ed. 2023, art. 195 n. 7) sottolineano che la pubblicazione ha significato puramente dichiarativo. Una parte della dottrina condivide questa concezione e rimanda al messaggio sulla legge sulle pubblicazioni (FF 2003 7251).
N. 12 Retroattività: È discussa in modo controverso la questione della retroattività di disposizioni costituzionali. La dottrina dominante (Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Diritto costituzionale svizzero, 10a ed. 2020, n. 1854) assume che le disposizioni costituzionali di principio non spiegano effetto retroattivo, salvo che ciò sia espressamente previsto. Rhinow/Schefer/Uebersax (Diritto costituzionale svizzero, 3a ed. 2016, n. 3456) differenziano tra retroattività propria e impropria.
N. 13 Entrata in vigore scaglionata: È controverso se il costituente possa prevedere un'entrata in vigore scaglionata. Tschannen/Zimmerli/Müller (Diritto amministrativo generale, 4a ed. 2014, § 12 n. 18) rispondono affermativamente rimandando all'autonomia costituzionale. Si esprime criticamente invece Müller/Schefer (Diritti fondamentali in Svizzera, 4a ed. 2008, p. 45), che richiama la legittimazione democratica attraverso l'efficacia immediata.
#6. Indicazioni pratiche
N. 14 Per l'applicazione del diritto: Autorità e tribunali devono rispettare la nuova disposizione costituzionale a partire dal giorno della votazione. Ciò vale anche per procedimenti pendenti, a condizione che disposizioni transitorie non prevedano diversamente. La prassi dimostra che specialmente nelle procedure di rilascio di licenze edilizie (iniziativa sulle abitazioni secondarie) è da osservare l'applicazione immediata.
N. 15 Per la legislazione: Il legislatore dovrebbe tenere il più breve possibile l'arco di tempo tra l'entrata in vigore della Costituzione e l'entrata in vigore del diritto d'esecuzione nelle leggi d'esecuzione di nuove disposizioni costituzionali. Disposizioni transitorie nella Costituzione stessa possono aiutare a evitare incertezze del diritto.
N. 16 Per promotrici e promotori di iniziative: Nella formulazione di iniziative popolari è da considerare che la disposizione costituzionale proposta entra in vigore immediatamente dopo l'accettazione. Se si vuole ottenere un'efficacia temporalmente scaglionata, corrispondenti disposizioni transitorie devono essere incluse nel testo dell'iniziativa.