#1. Storia della genesi
N. 1 L'art. 143 Cost. ha ripreso sostanzialmente la regolamentazione della Costituzione federale del 1874 (art. 75, 96 e 108 aCost.) e l'ha ampliata sistematicamente. La revisione totale del 1999 ha riunito in un'unica norma le disposizioni sull'eleggibilità al Consiglio nazionale, al Consiglio federale e al Tribunale federale, precedentemente ripartite su tre articoli.
N. 2 Il Consiglio costituzionale discusse un ampliamento del campo d'applicazione all'eleggibilità al Consiglio degli Stati (art. 133 AP 1996), ma lo respinse a favore della competenza normativa cantonale. L'abrogazione della clausola storica di esclusione per gli ecclesiastici era già avvenuta nel 1986 per il Consiglio federale e fu ripresa nella revisione totale per tutte e tre le autorità federali (FF 1997 I 441).
#2. Collocazione sistematica
N. 3 L'art. 143 Cost. si situa sistematicamente tra le disposizioni sui diritti politici (art. 136 Cost.) e la regolamentazione delle incompatibilità (art. 144 Cost.). La norma concretizza il principio democratico dell'eleggibilità generale come espressione dei diritti politici.
N. 4 La Costituzione distingue tra:
- l'eleggibilità di principio di tutti gli aventi diritto di voto (art. 143 Cost.)
- le incompatibilità tra diverse cariche (art. 144 Cost.)
- le procedure elettorali (→ art. 149 cpv. 2, art. 157 cpv. 1, art. 168 cpv. 1, art. 175 cpv. 2 Cost.)
N. 5 Per il Consiglio degli Stati manca una regolamentazione federale dell'eleggibilità; questa rimane riservata al diritto cantonale secondo l'art. 150 cpv. 3 Cost..
#3. Elementi costitutivi / Contenuto normativo
N. 6 Gli aventi diritto di voto nel senso dell'art. 143 Cost. sono tutti i cittadini e le cittadine svizzeri che hanno compiuto il diciottesimo anno di età e non sono interdetti per malattia o debolezza mentale (→ art. 136 cpv. 1 Cost.).
N. 7 L'eleggibilità passiva alle tre supreme autorità federali è così legata esclusivamente al diritto di voto attivo. Un'ulteriore differenziazione secondo domicilio, professione, formazione o altre caratteristiche personali è inammissibile a livello costituzionale.
N. 8 La cerchia delle cariche considerate comprende in modo esaustivo:
- tutti i 200 seggi del Consiglio nazionale
- tutti i 7 membri del Consiglio federale
- tutti i giudici e le giudici federali ordinari e straordinari
#4. Conseguenze giuridiche
N. 9 L'art. 143 Cost. fonda un diritto soggettivo all'eleggibilità per tutti gli aventi diritto di voto. Questo diritto può essere limitato solo da disposizioni sulle incompatibilità conformi alla Costituzione o da requisiti legali di eleggibilità.
N. 10 L'elezione di una persona non eleggibile è nulla. Sägesser postula la nullità dell'elezione in caso di mancanza di eleggibilità al momento dell'elezione. Aubert/Mahon e Biaggini rappresentano invece una posizione più differenziata, secondo cui le conseguenze giuridiche dipendono dal concreto vizio di eleggibilità.
#5. Controversie dottrinali
N. 11 Requisiti aggiuntivi di eleggibilità da parte del legislatore: La dottrina dominante sostiene che i requisiti menzionati nell'art. 143 Cost. sono esaustivi. Sägesser ritiene invece ammissibile che il legislatore stabilisca ulteriori requisiti di eleggibilità se la carica richiede una formazione particolare, segnatamente una formazione giuridica per i giudici federali.
N. 12 Applicabilità del divieto professionale penale: È controverso se il divieto professionale secondo l'art. 67 CP sia applicabile alle supreme autorità federali. Rhinow/Schefer lo confermano con l'argomento che anche i mandati politici sono da qualificare come «attività» nel senso della norma penale. Biaggini respinge questa concezione e argomenta con la prevalenza della norma costituzionale più speciale.
N. 13 Giudici laici al Tribunale federale: La tradizione democratica dei giudici laici è in tensione con la professionalizzazione della giustizia. Kiener sottolinea che l'organizzazione giudiziaria si distingue per la prevalenza di concezioni democratiche. L'ammissibilità di requisiti aggiuntivi di qualificazione per i giudici federali rimane controversa (→ N. 11).
#6. Indicazioni pratiche
N. 14 Nell'esame dell'eleggibilità occorre distinguere rigorosamente tra l'eleggibilità costituzionale e le eventuali incompatibilità. Una persona può essere eleggibile, ma essere costretta dall'accettazione dell'elezione a rinunciare a una carica incompatibile (→ art. 144 Cost.).
N. 15 La regolamentazione dei requisiti di eleggibilità per i giudici federali nell'art. 5 cpv. 2 LTF (conoscenza di almeno una lingua ufficiale) si muove nell'area limite del costituzionalmente ammissibile. La prassi mostra tuttavia che il requisito della conoscenza linguistica è accettato come requisito funzionale minimo.
N. 16 Per l'impugnazione delle elezioni nelle autorità federali si applicano diverse procedure: le elezioni del Consiglio nazionale sottostanno al ricorso al Tribunale federale (art. 82 lett. c LTF), mentre le elezioni del Consiglio federale e dei giudici federali sono definitive da parte dell'Assemblea federale.