#1. Storia dell'origine
N. 1 L'odierna disposizione dell'art. 136 Cost. risale alla revisione totale della Costituzione federale del 1999 e prosegue la tradizione dei diritti politici dell'art. 43 aCost. L'abbassamento dell'età di voto da 20 a 18 anni avvenne già nel 1991 tramite votazione popolare (FF 1991 I 1201). La formulazione dei motivi di interdizione fu modernizzata, mantenendo tuttavia il riferimento a «malattia mentale o debolezza mentale» nonostante le critiche contemporanee (FF 1997 I 1, 390). Il costituente decise consapevolmente contro una formulazione neutra dal punto di vista del genere e mantenne la menzione esplicita di «cittadine svizzere e cittadini svizzeri» per ancorare costituzionalmente l'uguaglianza politica delle donne raggiunta solo nel 1971.
#2. Collocazione sistematica
N. 2 L'art. 136 Cost. costituisce il fondamento dei diritti politici a livello federale e si trova sistematicamente all'inizio del capitolo sui diritti politici (art. 136–142 Cost.). La disposizione concretizza i diritti politici garantiti dall'art. 34 Cost. come diritto fondamentale a livello federale. È strettamente collegata a:
N. 3 La norma è concepita come regolamentazione conclusiva dei requisiti per il diritto di voto a livello federale. Il legislatore non può né aggiungere nuovi requisiti né modificare quelli menzionati.
#3. Elementi di fattispecie / Contenuto della norma
N. 4 Cittadinanza: Il diritto di voto presuppone la cittadinanza svizzera. I cittadini con doppia nazionalità hanno diritto di voto purché soddisfino gli altri requisiti. Il diritto di voto per le cittadine e i cittadini svizzeri all'estero è garantito dall'art. 40 Cost.
N. 5 Maggiore età: Deve essere compiuto il 18° anno di età. È determinante il giorno del 18° compleanno, non l'anno civile. La discussione su un ulteriore abbassamento dell'età di voto o su un diritto di voto dei minori tramite rappresentanti legali fu respinta dal costituente. Una parte della dottrina respinge il diritto di voto dei minori poiché esso equivarrebbe in pratica a un doppio voto del rappresentante legale e sarebbe in contrasto non solo con l'uguaglianza giuridica, ma soprattutto con la natura del diritto di voto quale funzione d'organo.
N. 6 Interdizione: L'esclusione per «malattia mentale o debolezza mentale» è superata dalla revisione del diritto della protezione degli adulti del 2013. L'art. 136 Cost. deve essere interpretato alla luce dell'art. 14 CC: solo la curatela generale comporta la perdita dei diritti politici. La terminologia obsoleta della Costituzione è deprecabile, ma non cambia l'interpretazione restrittiva.
N. 7 Uguaglianza dei diritti politici: Il cpv. 1 periodo 2 garantisce l'uguaglianza dei diritti politici. Questa comprende l'uguaglianza del valore di conteggio (ogni voto conta ugualmente), ma non l'uguaglianza del valore di successo (ogni voto ha la stessa influenza sul risultato). Una parte della dottrina critica che il periodo 2 dell'art. 136 cpv. 1 resti privo di una portata propria e che sarebbe stato preferibile ometterlo, poiché l'uguaglianza deriva già dall'art. 8 Cost.
#4. Conseguenze giuridiche
N. 8 Diritto di voto attivo: Gli aventi diritto di voto possono partecipare alle elezioni del Consiglio nazionale e alle votazioni federali (cpv. 2). Il diritto elettorale comprende il diritto di eleggere, ma non di essere eletti (eleggibilità passiva, → Art. 143 Cost.).
N. 9 Diritto di iniziativa e di referendum: Gli aventi diritto di voto possono firmare e lanciare iniziative popolari (→ Art. 138, 139 Cost.) e referendum (→ Art. 140, 141 Cost.). La raccolta di firme su suolo pubblico è protetta come esercizio dei diritti politici (DTF 135 I 302).
N. 10 Obbligo di partecipazione: I «doveri» menzionati nel cpv. 1 si riferiscono all'obbligo di voto esistente in singoli Cantoni. A livello federale non esiste obbligo di partecipazione.
#5. Controversie
N. 11 Età di voto: La richiesta di abbassare l'età di voto a 16 anni è discussa in modo controverso. I sostenitori come Caroni (Herausforderung Demokratie, ZSR 2013 II 5, 45 ss.) argomentano con la maturità politica dei giovani e l'evoluzione demografica. I critici come Hangartner/Kley (Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen, 2ª ed. 2022, N. 862) rimandano alla necessaria corrispondenza tra diritto di voto e maggiore età civile.
N. 12 Svizzeri all'estero: La parificazione degli Svizzeri all'estero nei diritti politici è controversa. Mentre Aubert/Mahon (Petit commentaire, 2003, Art. 136 N. 4) sostengono una parificazione completa, Biaggini (Komm. BV, 2ª ed. 2017, Art. 136 N. 7) propone limitazioni per le questioni cantonali e comunali a causa del mancato legame.
#6. Indicazioni pratiche
N. 13 Registro elettorale: I Cantoni tengono i registri elettorali e sono responsabili della loro correttezza (→ Art. 39 cpv. 2 Cost.). Le opposizioni contro iscrizioni o mancate iscrizioni devono essere dirette alle autorità cantonali.
N. 14 Doppi conteggi: In caso di doppia cittadinanza all'interno della Svizzera occorre assicurarsi che il voto avvenga solo in un Comune. La connessione elettronica dei registri elettorali acquista importanza.
N. 15 Regole di astensione: Nonostante l'uguaglianza dei diritti politici, le regole cantonali di astensione per parlamentari in caso di conflitti di interessi personali possono essere ammissibili, ma non devono escludere generalmente interi gruppi di persone (DTF 125 I 289, DTF 123 I 97).