#Storia dell'origine
N. 1 L'art. 100 Cost. corrisponde largamente al precedente art. 31quinquies aCoste, che fu inserito nella Costituzione nel 1947 nell'ambito degli articoli economici (FF 1946 II 875). La norma ricevette la sua formulazione attuale durante la revisione totale della Costituzione federale del 1999, mentre le competenze principali della Confederazione per la politica congiunturale rimasero invariate (FF 1997 I 354). La disposizione costituzionale costituisce una delle poche eccezioni esplicite al principio della libertà economica e autorizza la Confederazione a un ampio spettro di interventi di politica economica.
N. 2 L'origine degli articoli congiunturali è strettamente collegata alle esperienze della crisi economica mondiale degli anni 1930 e alla ricostruzione economica dopo la Seconda guerra mondiale. Il costituente voleva mettere a disposizione della Confederazione gli strumenti necessari per poter superare meglio in futuro le crisi economiche (FF 1946 II 905). La votazione popolare del 6 luglio 1947 portò all'adozione degli articoli economici con chiara maggioranza.
#Collocazione sistematica
N. 3 L'art. 100 Cost. si trova nella 7a sezione del 3° titolo della Costituzione federale su «Economia». La norma forma insieme all'→ art. 94 Cost. (principi dell'ordinamento economico) e all'→ art. 27 Cost. (libertà economica) il fondamento costituzionale dell'ordinamento economico svizzero. Come lex specialis, l'art. 100 Cost. prevale sul principio generale della libertà economica e legittima gli interventi dello Stato motivati dalla politica economica (Rhinow/Schefer/Uebersax, Schweizerisches Verfassungsrecht, 3a ed. 2016, N 3421).
N. 4 La disposizione presenta stretti collegamenti con l'→ art. 101 Cost. (politica economica esterna), l'→ art. 102 Cost. (approvvigionamento del Paese) e l'→ art. 103 Cost. (politica strutturale). Queste norme formano insieme il quadro costituzionale per la politica economica della Confederazione. Particolare importanza assume il rapporto con l'→ art. 126 Cost. (gestione delle finanze), che ancor il freno all'indebitamento e limita così il margine di manovra finanziario per le misure di politica congiunturale.
#Elementi di fattispecie / Contenuto della norma
N. 5 Sviluppo congiunturale equilibrato (cpv. 1): Il concetto comprende secondo la dottrina dominante il «quadrilatero magico» della politica economica: stabilità dei prezzi, pieno impiego, equilibrio dell'economia esterna e crescita economica adeguata (Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10a ed. 2020, N 1022). La formulazione «in particolare» mostra che la prevenzione e la lotta contro la disoccupazione e il rincaro rappresentano obiettivi prioritari, ma non conclusivi.
N. 6 Considerazione dello sviluppo regionale (cpv. 2): Questa disposizione obbliga la Confederazione a una politica economica spazialmente differenziata. La collaborazione con Cantoni ed economia va intesa come obbligo di cooperazione che rispetta la struttura federalistica della Svizzera (Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender, St. Galler Kommentar, 4a ed. 2023, art. 100 N 8).
N. 7 Deroga alla libertà economica (cpv. 3): L'autorizzazione si riferisce a tre settori economici: settore monetario e creditizio, economia esterna e finanze pubbliche. Il criterio della necessità («se necessario») sottolinea il carattere eccezionale di tali interventi. La dottrina dominante interpreta questa disposizione in modo restrittivo e richiede un pericolo immediato per la stabilità economica (Müller/Schefer, Grundrechte in der Schweiz, 4a ed. 2008, pag. 982).
N. 8 Politica fiscale anticiclica (cpv. 4): La norma obbliga tutti i livelli statali a una gestione delle finanze conforme alla congiuntura. Nell'alta congiuntura i bilanci pubblici devono essere gestiti in modo restrittivo, nella recessione in modo espansivo. Questo obbligo si trova in rapporto di tensione con il freno all'indebitamento secondo l'→ art. 126 Cost..
N. 9 Soprattasse e sconti congiunturali (cpv. 5): Questa disposizione permette variazioni temporanee del carico fiscale a scopi di stabilizzazione. L'obbligo di sterilizzazione dei mezzi prelevati deve impedire il loro uso prociclico. Il trattamento diverso delle imposte dirette e indirette nella restituzione riflette considerazioni pratiche amministrative.
N. 10 Riserve per la creazione di posti di lavoro (cpv. 6): Lo strumento delle riserve per la creazione di posti di lavoro è stato concretizzato dalla legge federale del 20 dicembre 1951 (LRCL, RS 823.31). La costituzione di tali riserve è volontaria, ma può essere promossa mediante incentivi fiscali. Dopo l'avvenuto sblocco da parte del Consiglio federale, le imprese decidono autonomamente sull'utilizzazione nel quadro della destinazione legale (Sentenza 2A.247/2003 del 22 dicembre 2003 consid. 2.1).
#Conseguenze giuridiche
N. 11 L'art. 100 Cost. stabilisce competenze legislative complete della Confederazione nel settore della politica congiunturale. Queste competenze sono formulate in parte come disposizioni facoltative (cpv. 1, 3, 5, 6), in parte come obblighi (cpv. 2, 4). La norma non contiene diritti soggettivi direttamente applicabili, ma necessita di concretizzazione mediante la legislazione.
N. 12 I principali atti normativi di esecuzione sono la legge sulle riserve per la creazione di posti di lavoro (LRCL), la legge sulla Banca nazionale (LBN, RS 951.11) per le misure di politica monetaria nonché la legge sulle finanze della Confederazione (LFC, RS 611.0) per la politica fiscale anticiclica. L'importanza pratica del controllo congiunturale classico è diminuita dagli anni 1990, poiché la politica monetaria è stata delegata alla Banca nazionale indipendente e il freno all'indebitamento limita il margine di manovra della politica fiscale.
#Punti controversi
N. 13 Rapporto con il freno all'indebitamento: Nella dottrina è controverso fino a che punto il freno all'indebitamento secondo l'→ art. 126 Cost. limiti le possibilità d'azione di politica congiunturale secondo l'art. 100 Cost. Tschannen/Zimmerli/Müller (Allgemeines Verwaltungsrecht, 4a ed. 2014, § 3 N 18) sostengono che l'art. 126 Cost. come disposizione speciale più recente goda di precedenza. Al contrario, Vallender (St. Galler Kommentar, art. 100 N 12) argomenta che entrambe le norme possano essere messe in accordo attraverso un'interpretazione del freno all'indebitamento conforme alla congiuntura.
N. 14 Portata dell'autorizzazione a derogare: Si discute in modo controverso la portata del cpv. 3. Mentre Rhinow/Schefer/Uebersax (N 3425) propugnano un'interpretazione restrittiva e ritengono ammissibili solo interventi temporanei e proporzionati, una parte della dottrina propende per una comprensione più ampia che includa anche misure strutturali (Biaggini, BV-Kommentar, 2a ed. 2017, art. 100 N 8). La prassi statale finora tende all'interpretazione restrittiva.
N. 15 Giustiziabilità: È controverso se e in che misura dall'art. 100 Cost. possano derivarsi obblighi giustiziabili. L'opinione dominante lo nega con riferimento all'ampio margine di discrezionalità delle autorità politiche nel controllo congiunturale (Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender, art. 100 N 15). Un'opinione minoritaria ritiene possibile un controllo giudiziario almeno in caso di evidente inattività nonostante grave crisi economica.
#Indicazioni pratiche
N. 16 L'importanza pratica dell'art. 100 Cost. è cambiata dall'entrata in vigore della nuova Costituzione federale. Gli strumenti classici del controllo congiunturale (cpv. 5 e 6) non sono stati più attivati da decenni. Invece la politica congiunturale avviene principalmente attraverso la politica monetaria della Banca nazionale, stabilizzatori automatici nel sistema fiscale e delle assicurazioni sociali nonché misure mirate in situazioni di crisi.
N. 17 La pandemia COVID-19 ha illustrato nuovamente la rilevanza dell'art. 100 Cost. Le ampie misure di stabilizzazione della Confederazione (indennità per lavoro ridotto, aiuti per i casi di rigore, fideiussioni) si fondavano implicitamente su questa base costituzionale, anche se le basi giuridiche concrete furono per lo più trovate nella legge sulle epidemie e in ordinanze d'urgenza. Ciò mostra che l'art. 100 Cost. mantiene la sua importanza come base di competenza generale di politica economica.
N. 18 Per l'applicazione del diritto è da osservare che le misure di politica congiunturale sottostanno sempre al principio della proporzionalità secondo l'→ art. 5 cpv. 2 Cost. Gli interventi nella libertà economica necessitano anche invocando l'art. 100 cpv. 3 Cost. di una base legale sufficiente. La mera esistenza di una recessione non basta; occorre un disturbo qualificato dell'equilibrio economico generale.