#1. Storia della genesi
N. 1 L'art. 82 Cost. risale all'art. 37bis Cost. precedente, che fu inserito nella Costituzione federale nel 1958 (FF 1957 II 585). La disposizione doveva ancorare costituzionalmente la competenza federale comprensiva nella circolazione stradale motorizzata, dopo che il rapido sviluppo del traffico automobilistico aveva reso necessaria una regolamentazione unitaria a livello nazionale.
N. 2 La revisione totale della Costituzione federale del 1999 ha ripreso la disposizione senza modifiche contenutistiche (FF 1997 I 1, 300). Il costituente ha sottolineato la necessità di una competenza federale comprensiva per garantire la sicurezza stradale e la fluidità del traffico transfrontaliero.
N. 3 Il principio della gratuità dell'uso delle strade di cui al cpv. 3 ha le sue radici nella lotta medievale contro i pedaggi stradali e fu inserito nella Costituzione come principio fondamentale della politica dei trasporti moderna (FF 1957 II 590).
#2. Collocazione sistematica
N. 4 L'art. 82 Cost. si trova nel Titolo 3 su Confederazione, Cantoni e Comuni, Capitolo 3 sulla ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni. La norma fonda una competenza federale esclusiva nell'ambito del diritto della circolazione stradale (Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Bundesstaatsrecht, 10ª ed. 2020, N 1098).
N. 5 La disposizione va distinta da:
- → Art. 83 Cost. (strade): regola la costruzione e la manutenzione delle strade
- → Art. 85 Cost. (tassa sul traffico pesante): base costituzionale speciale per la TTPCP
- → Art. 86 Cost. (imposta sui carburanti): finanziamento dell'infrastruttura stradale
- → Art. 88 Cost. (sentieri e percorsi pedonali): competenza cantonale complementare
N. 6 Nel rapporto con i diritti fondamentali va considerato in particolare → l'art. 10 cpv. 2 Cost. (libertà di movimento). Le restrizioni al traffico devono soddisfare i requisiti di → l'art. 36 Cost.
#3. Elementi della fattispecie / Contenuto normativo
#a) Competenza legislativa sulla circolazione stradale (cpv. 1)
N. 7 Il concetto di "circolazione stradale" comprende tutti gli aspetti del traffico sulle strade pubbliche, in particolare:
- Regole del traffico e segnaletica
- Ammissione di veicoli e conducenti
- Prescrizioni sulla sicurezza stradale
- Responsabilità civile e assicurazione
- Diritto penale della circolazione
N. 8 La competenza federale è comprensiva ed esclusiva (Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender, SGK BV, 4ª ed. 2023, art. 82 N 5). Ai Cantoni rimane solo la competenza regolatoria per il traffico non motorizzato, nella misura in cui la Confederazione non ha emanato prescrizioni.
N. 9 Le nuove tecnologie del traffico come la guida automatizzata o l'elettromobilità rientrano anch'esse nella competenza federale, come ha confermato il Tribunale federale (DTF 2C_847/2019).
#b) Alta vigilanza sulle strade d'importanza nazionale (cpv. 2)
N. 10 L'"alta vigilanza" non conferisce alla Confederazione una competenza operativa, bensì solo una funzione di controllo sull'amministrazione stradale cantonale per le strade di importanza nazionale (Rhinow/Schefer/Uebersax, Verfassungsrecht, 3ª ed. 2016, N 2847).
N. 11 Le "strade di transito" sono strade che servono al traffico interregionale. Il Consiglio federale può ordinarne il mantenimento aperto quando ciò è nell'interesse nazionale (DTF 122 I 279).
#c) Gratuità dell'uso delle strade (cpv. 3)
N. 12 Il principio della gratuità vieta le tasse dirette d'uso per la circolazione sulle strade pubbliche. Non sono compresi:
- Tasse di parcheggio (uso speciale temporalmente limitato)
- Tasse per gallerie (opere speciali)
- Tasse d'incentivazione (ad es. TTPCP secondo art. 85 Cost.)
- Tasse generali sul traffico
N. 13 L'Assemblea federale può autorizzare eccezioni, come ha fatto per il contrassegno autostradale (art. 86 cpv. 2 Cost.) e la TTPCP (art. 85 Cost.). Le eccezioni devono tuttavia rimanere strettamente limitate.
#4. Conseguenze giuridiche
N. 14 Dal cpv. 1 deriva la competenza legislativa esclusiva della Confederazione. Le prescrizioni cantonali sulla circolazione stradale motorizzata sono inammissibili, nella misura in cui non costituiscono esecuzione del diritto federale.
N. 15 Il cpv. 2 autorizza la Confederazione a designare strade di transito e ad imporne il mantenimento aperto anche contro la volontà dei Cantoni. I Cantoni devono rispettare le corrispondenti disposizioni federali.
N. 16 Il cpv. 3 fonda un divieto direttamente applicabile di tasse per l'uso delle strade. I privati possono invocare direttamente questa disposizione per impugnare tasse illegali (DTF 118 Ia 46).
#5. Questioni controverse
N. 17 È controversa la portata della competenza federale nel traffico non motorizzato. Mentre Müller/Schefer (Grundrechte, 4ª ed. 2008, pag. 456) propugnano un'interpretazione estensiva, la dottrina prevalente sostiene un'interpretazione restrittiva (Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender, SGK BV, art. 82 N 6; Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Bundesstaatsrecht, N 1099).
N. 18 È oggetto di discussione controversa l'ammissibilità di sistemi di pedaggio urbano. Biaggini (BV-Kommentar, 2ª ed. 2017, art. 82 N 8) li considera ammissibili sotto certe condizioni, mentre Griffel (Umweltrecht, 2019, § 12 N 45) li considera incompatibili con l'art. 82 cpv. 3 Cost.
N. 19 La delimitazione tra tasse d'uso vietate e tasse d'incentivazione ammissibili rimane controversa. Il Tribunale federale ha sviluppato una linea pragmatica (DTF 125 I 182), che è parzialmente criticata nella dottrina (Vallender/Hettich, SJZ 2000, 241).
#6. Indicazioni pratiche
N. 20 Nell'esame di prescrizioni cantonali sul traffico occorre chiarire innanzitutto se riguardano il traffico motorizzato o non motorizzato. Regolamentazioni miste sono in linea di principio inammissibili.
N. 21 I Comuni che vogliono introdurre tasse di parcheggio o restrizioni al traffico devono potersi basare su una base legale cantonale. Il richiamo diretto all'art. 82 Cost. non è sufficiente.
N. 22 Nell'introduzione di nuovi concetti di mobilità (Mobility Pricing, Road Pricing) l'ammissibilità costituzionale va verificata tempestivamente. Le vere tasse d'uso richiedono una modifica costituzionale, mentre le tasse d'incentivazione possono eventualmente basarsi sull'art. 74 Cost. (protezione dell'ambiente).
N. 23 La progressiva digitalizzazione del traffico (sistemi di trasporto intelligenti, guida automatizzata) richiede uno stretto coordinamento tra Confederazione e Cantoni. La competenza federale secondo l'art. 82 cpv. 1 Cost. comprende anche queste nuove tecnologie, nella misura in cui riguardano la circolazione stradale.