#1. Storia dell'origine
N. 1 L'art. 88 Cost. rappresenta la disposizione successiva all'art. 37quater aCost. precedente, che fu inserito nella Costituzione federale nel 1979. L'articolo costituzionale costituì la base per la legge federale sui sentieri pedonali e i percorsi escursionistici (LSP) del 4 ottobre 1985. La revisione costituzionale del 1999 riprese il contenuto della disposizione precedente sostanzialmente invariato.
N. 2 Con l'accettazione del controprogetto diretto all'iniziativa sulla bicicletta del 23 settembre 2018, l'art. 88 Cost. è stato completato con le piste ciclabili (FF 2018 7891). Questa estensione ha portato all'adozione della legge federale sulle piste ciclabili (LPC) del 18 marzo 2022, che realizza il trattamento paritario di sentieri pedonali, percorsi escursionistici e piste ciclabili a livello costituzionale.
#2. Collocazione sistematica
N. 3 L'art. 88 Cost. si trova nella 3ª sezione della Costituzione federale su Confederazione, Cantoni e Comuni sotto il 4° titolo «Ambiente e pianificazione del territorio». La norma è in stretta connessione sistematica con la costituzione dei trasporti (art. 82 segg. Cost.), ma si distingue per il suo focus sulla mobilità lenta.
N. 4 La disposizione presenta collegamenti trasversali con ulteriori norme costituzionali: → art. 75 Cost. (pianificazione del territorio) richiede l'utilizzazione appropriata e parsimoniosa del suolo, il che comprende anche la messa a disposizione di reti di percorsi per la mobilità lenta. ↔ Art. 78 Cost. (protezione della natura e del paesaggio) è in rapporto di tensione con la realizzazione di nuovi percorsi, il che deve essere considerato nell'interpretazione dell'art. 88 Cost. (Griffel, Verkehrsverfassungsrecht, 2008, p. 45).
#3. Elementi della fattispecie / Contenuto della norma
N. 5 Sentieri pedonali e percorsi escursionistici: La LSP definisce i sentieri pedonali come collegamenti che servono prevalentemente al traffico pedonale (art. 2 LSP). I percorsi escursionistici sono invece collegamenti pedonali che servono prevalentemente alla ricreazione (art. 3 LSP). La distinzione è rilevante per i requisiti di costruzione e manutenzione.
N. 6 Piste ciclabili: Con la revisione costituzionale del 2018, le piste ciclabili sono state equiparate ai sentieri pedonali e ai percorsi escursionistici. La LPC le definisce come percorsi di traffico destinati alle biciclette e ad altri veicoli azionati da forza muscolare, che sono possibilmente separati dal traffico motorizzato.
N. 7 Carattere di rete: Il termine «reti» implica collegamenti di percorsi coerenti e continui. Tratti di percorso isolati non soddisfano i requisiti dell'art. 88 Cost. (Keller/Hauser, Verfassungsgrundlagen des Langsamverkehrs, 2006, p. 23).
#4. Conseguenze giuridiche
N. 8 Competenza di principio (cpv. 1): La Confederazione ottiene la competenza per la definizione di principi, ma non per una regolamentazione completa. I Cantoni rimangono competenti per la pianificazione concreta, la realizzazione e la manutenzione delle reti di percorsi. Il legislatore federale ha fatto uso di questa competenza attraverso l'emanazione della LSP e della LPC.
N. 9 Compito di sostegno e coordinamento (cpv. 2): La Confederazione può agire sussidiariamente sostenendo finanziariamente o coordinando misure cantonali e private. Questa facoltà è facoltativa («può») e rispetta espressamente le competenze cantonali.
N. 10 Obbligo di riguardo (cpv. 3): La Confederazione è sottoposta a un obbligo qualificato di riguardo nell'adempimento dei suoi compiti. L'obbligo di rimpiazzo in caso di soppressione di percorsi concretizza questo obbligo. Nella DTF 130 III 182 consid. 5.5.1, il Tribunale federale ha stabilito che l'obbligo di rimpiazzo sussiste indipendentemente dalla proprietà del fondo del percorso e si orienta secondo il criterio funzionale del mantenimento della rete.
#5. Questioni controverse
N. 11 Portata dell'obbligo di rimpiazzo: Nella dottrina è controverso se l'obbligo di rimpiazzo secondo il cpv. 3 valga solo per i percorsi formalmente classificati o per tutti i collegamenti che servono di fatto alla mobilità lenta. Schmid (FS Kaufmann, 1989, p. 334) sostiene un'interpretazione ampia, mentre Häner (Strassenrecht, 2008, p. 190) propende per una limitazione ai percorsi inventariati. Il Tribunale amministrativo federale tende all'interpretazione estensiva (sentenza A-4598/2022 del 29.1.2025).
N. 12 Rapporto con la protezione dell'ambiente: La ponderazione tra sviluppo dei percorsi e protezione della natura è discussa controversamente. Griffel (Verkehrsverfassungsrecht, 2008, p. 47) sottolinea la priorità della protezione ambientale, mentre Keller/Hauser (Verfassungsgrundlagen, 2006, p. 45) sostengono la parità di rango dei beni costituzionali. La prassi mostra una ponderazione degli interessi caso per caso (DTF 1C_217/2023 del 21.11.2024).
#6. Indicazioni pratiche
N. 13 Nella pianificazione di progetti infrastrutturali è essenziale il coinvolgimento precoce dei servizi specializzati cantonali per i sentieri pedonali e i percorsi escursionistici nonché per il traffico ciclabile. L'obbligo di rimpiazzo secondo il cpv. 3 si applica anche agli allestimenti temporanei di cantiere, per cui sono imperativi i concetti di deviazione.
N. 14 I Comuni devono rispettare nella pianificazione dell'utilizzazione i requisiti dell'art. 3 cpv. 3 lett. c LPT, che prescrive la considerazione dei sentieri pedonali e dei percorsi escursionistici. La garanzia giuridica dei diritti di passaggio avviene idealmente attraverso l'iscrizione nel registro fondiario come servitù (OGVE 2018/19 n. 73).
N. 15 L'obbligo di coordinamento secondo il cpv. 2 si manifesta nella prassi attraverso i Sentieri Svizzeri e SvizzeraMobile come centri di coordinamento nazionali. I contributi federali presuppongono il rispetto degli standard qualitativi secondo l'art. 6 cpv. 2 LSP rispettivamente delle corrispondenti disposizioni della LPC.