#1. Storia della genesi
N. 1 La competenza statistica della Confederazione risale al XIX secolo. Già la Costituzione federale del 1874 prevedeva nell'art. 34bis la facoltà della Confederazione di «ordinare tutte le rilevazioni statistiche miranti alla promozione del bene generale». L'attuale versione dell'art. 65 Cost. è stata ripresa nel quadro della revisione totale del 1999 senza modifiche materiali (FF 1997 I 273). Il messaggio sottolinea l'importanza di basi statistiche affidabili per l'elaborazione di politiche e la formazione della volontà democratica (FF 1997 I 273 s.).
N. 2 Il capoverso 2 è stato inserito sulla base delle conoscenze tratte dal censimento della popolazione del 1990. Il tradizionale rilevamento totale doveva poter essere sostituito dall'utilizzo di registri esistenti, il che riduce considerevolmente l'onere di rilevamento per i cittadini e le cittadine (FF 1997 I 273 s.). Questa armonizzazione dei registri è stata concretizzata mediante la legge sull'armonizzazione dei registri (LAR) del 23 giugno 2006.
#2. Collocazione sistematica
N. 3 L'art. 65 Cost. si trova nel titolo 3° su Confederazione, Cantoni e Comuni, nel capitolo 3° sull'ordinamento finanziario ed economico. Questa collocazione sottolinea il nesso trasversale della statistica con tutte le funzioni statali. La norma è strettamente collegata con:
- → Art. 5 Cost. (principio dello Stato di diritto): la statistica come base dell'azione statale
- → Art. 13 Cost. (protezione dei dati): rapporto di tensione tra raccolta di dati e protezione della personalità
- → Art. 57 Cost. (sicurezza): la statistica come base della politica di sicurezza
- → Art. 108 Cost. (promozione della costruzione d'abitazioni e dell'accesso alla proprietà fondiaria): la statistica come base di pianificazione
N. 4 La disposizione è una pura norma di competenza senza carattere di diritto fondamentale. Non fonda né diritti soggettivi dei cittadini e delle cittadine né obblighi dei Cantoni di tenere proprie statistiche (Rhinow/Schefer/Uebersax, Schweizerisches Verfassungsrecht, 3ª ed. 2016, n. 3654).
#3. Elementi di fattispecie / Contenuto normativo
N. 5 «Dati statistici necessari» (cpv. 1): Il concetto di necessità conferisce alla Confederazione un ampio margine discrezionale. Determinante è l'interesse pubblico al rispettivo rilevamento (Ehrenzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallender, Commentario sangallese Cost., 4ª ed. 2023, art. 65 n. 4). La necessità va interpretata alla luce della proporzionalità.
N. 6 Il catalogo dei settori di rilevamento («popolazione, economia, società, educazione, ricerca, territorio e ambiente») è esemplificativo, non esaustivo. Ciò risulta dal tenore letterale «sullo stato e l'evoluzione di», che consente un'interpretazione dinamica.
N. 7 «Armonizzazione e gestione di registri ufficiali» (cpv. 2): Questa competenza è facoltativa («può»). Mira a evitare rilevamenti multipli e all'utilizzazione efficiente di basi di dati esistenti. L'armonizzazione concerne primariamente standard tecnici e definizioni, non il contenuto dei registri stessi (Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10ª ed. 2020, n. 1234a).
#4. Conseguenze giuridiche
N. 8 La norma di competenza autorizza la Confederazione a emanare prescrizioni giuridiche sui rilevamenti statistici. Questa competenza è stata esercitata mediante la legge sulla statistica federale (LStat) del 9 ottobre 1992. La Confederazione può statuire obblighi di fornire informazioni e corredarli di minacce penali (art. 66 LStat).
N. 9 Per Cantoni e privati dall'art. 65 Cost. non derivano obblighi immediati. Questi risultano solo dai decreti d'esecuzione. I Cantoni sono tenuti a collaborare ai rilevamenti federali nella misura in cui la LStat lo prevede (Berner Kommentar Cost.-Waldmann, art. 65 n. 15).
N. 10 I dati rilevati possono essere utilizzati soltanto per scopi statistici. Il segreto statistico secondo l'art. 14 LStat impedisce l'impiego improprio per procedimenti amministrativi o penali (→ art. 13 Cost.).
#5. Controversie
N. 11 Portata della competenza federale: È controverso se l'art. 65 Cost. conferisca una competenza statistica globale o soltanto riferita ai compiti federali. La dottrina prevalente sostiene un'interpretazione ampia, poiché statistiche affidabili sono necessarie per tutti i livelli statali (Ehrenzeller et al., Commentario sangallese Cost., art. 65 n. 3).
N. 12 Rapporto con la protezione dei dati: È controverso il rapporto di tensione tra rilevamenti statistici globali e la protezione della personalità. Müller/Schefer (Grundrechte in der Schweiz, 4ª ed. 2008, p. 234) sottolineano la precedenza della protezione dei dati, mentre Rhinow/Schefer/Uebersax (n. 3656) propugnano una ponderazione caso per caso. Il Tribunale federale ha concretizzato i limiti relativi alla protezione dei dati in DTF 1C_425/2020.
N. 13 Utilizzo del numero AVS: L'utilizzo del numero di assicurato AVS come identificatore di persone nella statistica è controverso. I sostenitori vi vedono un mezzo efficiente per l'armonizzazione dei registri (messaggio sulla LAR, FF 2004 4555), i critici mettono in guardia dal cittadino trasparente (Rudin, Datenschutz in der amtlichen Statistik, 2021, p. 156 ss.).
#6. Indicazioni pratiche
N. 14 Nella pianificazione di rilevamenti statistici occorre esaminare tempestivamente se possano essere utilizzati registri esistenti. La legge sull'armonizzazione dei registri e la relativa ordinanza definiscono gli standard tecnici per lo scambio di dati.
N. 15 L'obbligo di fornire informazioni secondo la LStat può essere fatto rispettare con multe disciplinari fino a CHF 10'000. Nella pratica si dimostra tuttavia che approcci cooperativi e l'accentuazione dell'utilità per gli interpellati conducono a tassi di risposta più elevati.
N. 16 Per l'utilizzo di dati statistici in procedimenti giudiziari vale: il rilevamento della struttura dei salari dell'UST è determinante per la determinazione dell'invalidità (DTF 150 V 67). Altre fonti statistiche sono da consultare soltanto in via sussidiaria. Vanno utilizzati i dati pubblicati più recenti.