#1. Storia della genesi
N. 1 La competenza federale per gli affari militari appartiene alle più antiche competenze federali della Svizzera. Già la Costituzione federale del 1848 attribuiva alla Confederazione la legislazione militare, tuttavia ancora con notevoli riserve cantonali. La revisione totale del 1874 rafforzò considerevolmente la centralizzazione degli affari militari. L'art. 60 dell'attuale Costituzione federale del 1999 riprende sostanzialmente la disciplina dell'art. 20 aCost., ma precisa la competenza federale globale per l'organizzazione, l'istruzione e l'equipaggiamento dell'esercito.
N. 2 Il messaggio concernente una nuova Costituzione federale del 20 novembre 1996 (FF 1997 I 1 segg., 254) stabiliva che la sovranità militare della Confederazione era "oggi praticamente completa". La formulazione del cpv. 1 doveva chiarire che non solo la legislazione, ma anche l'intera organizzazione, istruzione ed equipaggiamento rientrano nella competenza esclusiva della Confederazione. Il cpv. 2 soppresso (relativo al potere dispositivo cantonale sulle truppe cantonali) fu considerato obsoleto, poiché dalla riforma dell'esercito 95 non esistono più truppe cantonali.
#2. Sistematizzazione
N. 3 L'art. 60 Cost. si trova nel 2° titolo (Competenze) della Costituzione federale, più precisamente nel 3° capitolo su Confederazione e Cantoni, 2ª sezione sulle competenze. La norma fonda una competenza federale esclusiva ai sensi dell'art. 3 Cost. È strettamente collegata con:
N. 4 La norma forma insieme agli art. 58 e 59 Cost. il fondamento costituzionale della difesa nazionale svizzera. Mentre l'art. 58 Cost. stabilisce i principi su scopo e compiti dell'esercito e l'art. 59 Cost. disciplina l'obbligo del servizio militare, l'art. 60 Cost. attribuisce la competenza per l'attuazione esclusivamente alla Confederazione.
#3. Contenuto normativo
N. 5 Legislazione militare (cpv. 1): Il concetto comprende l'intera normazione nell'ambito militare. Vi rientrano in particolare la legge militare (LM), l'ordinanza sull'obbligo di prestare servizio militare (OOSM), il codice penale militare (CPM), l'organizzazione dell'esercito (OEs) e tutti gli altri atti normativi militari. La competenza legislativa è completa ed esclusiva; ai Cantoni non rimane spazio per proprie normative di diritto militare (DTF 67 I 277 consid. 2).
N. 6 Organizzazione: La competenza organizzativa comprende l'intera struttura dell'esercito, la sua suddivisione in forze parziali, le strutture di comando, la classificazione degli appartenenti all'esercito nonché l'organizzazione territoriale. Dalla riforma dell'esercito 95 non esistono più truppe cantonali; l'esercito è organizzato completamente a livello federale (Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender, St. Galler Kommentar BV, 4ª ed. 2023, Art. 60 N. 4).
N. 7 Istruzione: Questa competenza si estende a tutti gli aspetti dell'istruzione militare: scuole reclute, scuole quadri, corsi di ripetizione, servizi di stato maggiore e corsi speciali. La Confederazione determina completamente contenuto, durata, luogo e metodologia dell'istruzione militare.
N. 8 Equipaggiamento: Vi rientra l'intera dotazione materiale dell'esercito: armi, munizioni, veicoli, uniformi, apparecchi tecnici, sistemi informatici e di comunicazione. La Confederazione è competente per l'approvvigionamento, la manutenzione, lo stoccaggio e la liquidazione del materiale dell'esercito.
N. 9 Rilevamento di impianti militari (cpv. 3): La Confederazione può rilevare impianti militari dei Cantoni contro equa indennità. Questa disposizione ha oggi scarsa importanza pratica dalla completa federalizzazione dell'esercito. Riguarda oggi primariamente campi di tiro, arsenali o altre infrastrutture utilizzate militarmente che si trovano ancora in proprietà cantonale.
#4. Conseguenze giuridiche
N. 10 La competenza federale esclusiva ha per conseguenza che qualsiasi legislazione cantonale nell'ambito militare è incostituzionale. I Cantoni non possono emanare né disposizioni complementari né disposizioni esecutive del diritto militare. Neppure accordi contrattuali tra Confederazione e Cantoni possono modificare l'ordine costituzionale delle competenze (DTF 67 I 277).
N. 11 La competenza federale globale si estende anche a tutti i settori annessi agli affari militari, segnatamente:
- Giustizia militare e procedura penale militare
- Assicurazione militare
- Responsabilità dello Stato per danni nel servizio militare (DTF 123 II 577, DTF 127 II 289)
- Tassa d'esenzione dall'obbligo militare
- Diritto disciplinare
- Amministrazione di fondi militari
N. 12 Per l'attuazione pratica ciò significa che esclusivamente le autorità federali sono competenti per la normazione e l'esecuzione nell'ambito militare. I Cantoni non hanno più proprie competenze militari e fungono al massimo da organi esecutivi della Confederazione, nella misura in cui il diritto federale lo prevede (p. es. per il reclutamento secondo l'art. 9 LM).
#5. Controversie
N. 13 Delimitazione dal diritto di polizia: È controversa la delimitazione tra compiti militari (competenza federale) e compiti di polizia (fondamentalmente competenza cantonale). Müller (Föderalismus und Sicherheit, 2021, pag. 234 segg.) sostiene l'opinione che gli impieghi sussidiari dell'esercito a sostegno delle autorità civili rientrano ancora nella competenza militare federale. Al contrario Kälin (Verfassungsrechtliche Schranken des Armeeeinsatzes im Innern, ZBl 2019, pag. 456) sottolinea che la sovranità cantonale di polizia non è toccata dall'art. 60 Cost. e che gli impieghi dell'esercito all'interno necessitano sempre del consenso dei Cantoni.
N. 14 Rapporto con la protezione della popolazione: La delimitazione tra militare (art. 60 Cost.) e protezione civile (art. 61 Cost.) solleva in parte questioni. Rhinow/Schefer/Uebersax (Schweizerisches Verfassungsrecht, 3ª ed. 2016, N. 3456) propugnano una separazione rigorosa dei due settori. Tschannen (in: Ehrenzeller et al., St. Galler Kommentar BV, Art. 61 N. 8) invece considera inevitabili sovrapposizioni, in particolare nell'utilizzazione comune di infrastrutture.
N. 15 Privatizzazione di compiti militari: È discusso in modo controverso in che misura la Confederazione possa delegare compiti militari a privati. Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr (Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10ª ed. 2020, N. 1123) rifiutano una delega di compiti militari centrali sovrani. Vogel (Sicherheit durch Privatisierung?, 2018, pag. 89 segg.) differenzia tra compiti di combattimento (non delegabili) e prestazioni di supporto (delegabili).
#6. Indicazioni pratiche
N. 16 Nell'applicazione dell'art. 60 Cost. è da tenere presente che la competenza federale è veramente globale. Anche settori apparentemente periferici come l'amministrazione di campi di tiro per esercitazioni militari vi rientrano. Prescrizioni cantonali o comunali che vogliono limitare attività militari (p. es. disposizioni di protezione contro il rumore per campi di tiro) sono ammissibili solo nella misura in cui non rendano impossibile l'utilizzazione militare.
N. 17 Per la pratica è rilevante in particolare l'ordine di responsabilità: danni in relazione ad attività militari soggiacciono esclusivamente al diritto federale di responsabilità secondo l'art. 135 segg. LM. Disposizioni cantonali di responsabilità dello Stato non sono applicabili, anche se il danno si verifica su territorio cantonale (DTF 127 II 289).
N. 18 L'obbligo di indennità secondo il cpv. 3 trova oggi applicazione praticamente solo per il rilevamento di impianti cantonali esistenti. L'adeguatezza dell'indennità si orienta al valore di mercato dell'impianto considerando la sua destinazione militare. Controversie tra Confederazione e Cantoni su tali indennità sono giudicate dal Tribunale federale come unica istanza secondo l'art. 189 cpv. 2 Cost.