#Storia della genesi

N. 1 L'art. 114 Cost. risale all'art. 34novies aCostituzione (1976), che costituiva la base costituzionale per la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) del 25 giugno 1982. La norma costituzionale originale fu accettata il 13 giugno 1976 con il 68,3% di voti favorevoli (FF 1975 II 2147). La revisione totale della Costituzione federale del 1999 ha ripreso la sostanza del vecchio articolo sostanzialmente immutata, ma ha completato nel cpv. 5 la competenza esplicita per l'assistenza ai disoccupati (FF 1997 I 389).

N. 2 La nascita dell'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione fu una reazione alla crisi economica degli anni '70. In precedenza esistevano solo casse cantonali facoltative e istituzioni assicurative sindacali. L'articolo costituzionale creò per la prima volta una competenza federale completa per un obbligo su scala nazionale.

#Collocazione sistematica

N. 3 L'art. 114 Cost. appartiene alle competenze della Confederazione in materia di assicurazioni sociali (art. 111–114 Cost.). La norma è strettamente collegata con:

• → Art. 41 cpv. 1 lett. d Cost. (obiettivo sociale della garanzia dell'esistenza in caso di disoccupazione)
• → Art. 110 Cost. (lavoro e formazione professionale)
• ↔ Art. 113 Cost. (previdenza professionale): coordinamento nell'assicurazione delle persone disoccupate
• → Art. 115 Cost. (sostegno ai bisognosi): assistenza sociale sussidiaria dopo la disoccupazione

N. 4 Contrariamente agli obiettivi sociali, l'art. 114 Cost. stabilisce una competenza legislativa completa con mandato costituzionale. La Confederazione deve emanare prescrizioni, non può soltanto.

#Contenuto normativo

#Competenza legislativa (cpv. 1)

N. 5 Il cpv. 1 conferisce alla Confederazione una competenza legislativa completa per l'assicurazione contro la disoccupazione. Questa competenza è vincolante («emana») ed esclusiva — le normative cantonali sono ammissibili solo nel quadro del diritto federale. La competenza comprende tutti gli aspetti dell'assicurazione: campo di applicazione personale e materiale, prestazioni, finanziamento, organizzazione ed esecuzione.

#Principi costituzionali (cpv. 2)

N. 6 Adeguata sostituzione del guadagno (lett. a): Il concetto di «adeguato» lascia margine di discrezione al legislatore. Secondo Cardinaux, una quota di sostituzione tra il 60% e l'80% appare conforme alla costituzione. La LADI prevede il 70% rispettivamente l'80% (con figli o reddito basso). La DTF 129 V 105 ha precisato che è dovuta solo la sostituzione per normale attività di dipendente, non per sovroccupazione.

N. 7 Prevenzione e lotta (lett. a): L'assicurazione non ha solo funzione passiva di sostituzione, ma anche funzione attiva di integrazione. Ciò legittima le misure relative al mercato del lavoro (MML) secondo l'art. 59 segg. LADI. La componente preventiva è equivalente alla funzione di indennizzazione (Leu, Arbeitsmarktliche Massnahmen, pag. 42).

N. 8 Obbligo per i lavoratori dipendenti (lett. b): L'obbligo comprende tutti i lavoratori dipendenti. Le eccezioni sono costituzionalmente ammissibili («può prevedere») e riguardano ad esempio consiglieri d'amministrazione o familiari collaboratori (art. 2 cpv. 2 LADI). La natura obbligatoria è stata confermata nella DTF 129 V 105 come principio strutturale centrale.

N. 9 Assicurazione volontaria degli indipendenti (lett. c): La costituzione esige una possibilità di adesione per i lavoratori indipendenti. La LADI non ha ancora attuato questa opzione — una omissione costituzionale (Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, N. 2173).

#Finanziamento (cpv. 3 e 4)

N. 10 Finanziamento tramite contributi (cpv. 3): La ripartizione a metà tra dipendenti e datori di lavoro è costituzionalmente vincolante. La LADI concretizza ciò con l'1,1% ciascuno del guadagno assicurato fino al limite salariale. Deviazioni sono ammissibili solo per redditi più elevati (contributo di solidarietà).

N. 11 Situazioni straordinarie (cpv. 4): Confederazione e Cantoni devono fornire prestazioni finanziarie in situazioni straordinarie. Secondo Cardinaux, la sola cattiva situazione finanziaria dell'assicurazione non basta; servono fattori esterni come crisi economiche o pandemie. La crisi COVID-19 del 2020/21 soddisfaceva chiaramente questo presupposto.

#Assistenza ai disoccupati (cpv. 5)

N. 12 La competenza per l'assistenza ai disoccupati è facoltativa («può»). È stata utilizzata per la prima volta con la legge sulle prestazioni transitorie (LPTr). Secondo Cardinaux, un'attività della Confederazione è giustificata quando i Cantoni sono sovraccarichi nel sostegno alle persone arrivate a fine diritto. Le DTF 149 V 136 e DTF 150 V 198 hanno qualificato le prestazioni transitorie come prestazioni di prepensionamento.

#Conseguenze giuridiche

N. 13 Dall'art. 114 Cost. consegue:

1. Obbligo legislativo: La Confederazione deve istituire un'assicurazione contro la disoccupazione
2. Prescrizioni di configurazione: Adeguata sostituzione del guadagno, misure attive, obbligo per i dipendenti
3. Regole di finanziamento: Ripartizione a metà dei contributi, finanziamento statale sussidiario
4. Giustiziabilità: I principi sono direttamente applicabili nella verifica delle disposizioni LADI

N. 14 I Cantoni hanno compiti esecutivi (art. 85 LADI), ma nessuna competenza normativa autonoma. Gestiscono i centri regionali per l'impiego (CRI) e gli uffici cantonali.

#Questioni controverse

N. 15 Entità dell'adeguata sostituzione del guadagno: Cardinaux ritiene conforme alla costituzione il 60–80%. Mahon aveva sostenuto almeno il 70% come limite minimo (Journée 1996, pag. 45). Gerhards vede nella graduazione secondo gli obblighi familiari una differenziazione socio-politicamente necessaria (Kommentar AVIG, Vol. I, pag. 234).

N. 16 Portata dell'obbligo assicurativo: Le eccezioni dall'obbligo sono controverse. Rubin critica l'ampia eccezione per i consiglieri d'amministrazione come contraria al sistema (Commentaire, Art. 2 N. 15). Nussbaumer la giustifica con la mancanza della qualità di dipendente (Arbeitslosenversicherung, N. 2156).

N. 17 Mancante assicurazione degli indipendenti: La non introduzione dell'assicurazione volontaria per gli indipendenti è valutata diversamente. Locher/Gächter vi vedono un'incostituzionalità per omissione (Grundriss, § 8 N. 45). Cardinaux relativizza: la costituzione obbliga solo alla creazione della possibilità, non a una configurazione attrattiva.

#Indicazioni pratiche

N. 18 Nell'interpretazione della LADI bisogna sempre risalire alle prescrizioni costituzionali. In particolare l'adeguatezza della sostituzione del guadagno offre margine argomentativo nei casi di rigore.

N. 19 La mancante assicurazione degli indipendenti può essere problematica nei cambi di statuto. Il lavoro fittizio indipendente deve essere esaminato accuratamente, poiché mette in pericolo la protezione assicurativa.

N. 20 Le prestazioni transitorie secondo la LPTr sono soggette a regole diverse dall'indennità di disoccupazione. La qualificazione come prestazione di prepensionamento (DTF 149 V 136) esclude il computo dei periodi assicurativi esteri — un punto importante nei casi transfrontalieri.

N. 21 In situazioni economiche straordinarie bisogna verificare tempestivamente l'attivazione dell'art. 114 cpv. 4 Cost. Le misure COVID-19 hanno mostrato l'importanza di questa clausola di salvaguardia per la stabilità del sistema.

#Basi costituzionali dell'assicurazione contro la disoccupazione

#Competenza legislativa della Confederazione

BGE 110 V 252 del 25 settembre 1984
Consolidamento della competenza di diritto federale per l'assicurazione contro la disoccupazione.
Questa decisione ha confermato l'ampia competenza legislativa della Confederazione nel settore dell'assicurazione contro la disoccupazione secondo l'art. 114 Cost.

«L'assicurazione contro la disoccupazione è un'assicurazione sociale per la quale la Confederazione possiede la competenza legislativa secondo l'art. 34quinquies [oggi art. 114] aCost. Questa competenza si estende a tutti gli aspetti essenziali dell'assicurazione.»

#Carattere obbligatorio dell'assicurazione

BGE 129 V 105 del 1° gennaio 2002 (BGE 129 V 105 consid. 2)
Precisazione del principio costituzionale dell'adeguata sostituzione del reddito.
La decisione concretizza la prescrizione costituzionale dell'adeguata sostituzione del reddito nella determinazione del guadagno assicurato.

«L'assicurazione contro la disoccupazione deve accordare secondo l'art. 114 cpv. 2 lett. a Cost. un'adeguata sostituzione del reddito e offrire protezione assicurativa solo per un'attività di lavoratore dipendente normale e usuale. Pertanto, non deve versare indennizzi per perdite di guadagno derivanti dalla cessazione di un sovraoccupazione.»

#Controllo costituzionale delle disposizioni di ordinanza

BGE 126 V 48 del 1° gennaio 1997 (BGE 126 V 48 consid. 3)
Decisione fondamentale sul controllo costituzionale delle ordinanze non autonome nel diritto dell'assicurazione contro la disoccupazione.
Il Tribunale federale ha stabilito che l'art. 79 cpv. 1quater OAVS era contrario alla legge e alla Costituzione, nella misura in cui doveva essere applicato per analogia all'assicurazione contro la disoccupazione.

«L'art. 79 cpv. 1quater OAVS è contrario alla legge e alla Costituzione. La nuova Costituzione federale si applica nel quadro del controllo del diritto di ordinanza non autonomo ai procedimenti pendenti anche quando la decisione impugnata è stata emanata prima del 1° gennaio 2000.»

#Prestazioni transitorie per disoccupati anziani (art. 114 cpv. 5 Cost.)

#Base costituzionale

BGE 149 V 136 del 25 maggio 2023 (BGE 149 V 136 consid. 4.1)
Decisione di principio sulla classificazione costituzionale delle prestazioni transitorie secondo l'art. 114 cpv. 5 Cost.
Le prestazioni transitorie devono essere qualificate come prestazioni di prepensionamento, motivo per cui i periodi di assicurazione esteri non sono computabili.

«Le prestazioni transitorie secondo la LPT mirano a migliorare la sicurezza sociale degli anziani che hanno esaurito il diritto all'indennità, ciò in modo complementare alle misure della Confederazione per promuovere l'occupazione dei lavoratori anziani. Esse devono essere qualificate come prestazioni di prepensionamento nel senso del regolamento UE n. 883/2004.»

BGE 150 V 198 del 1° luglio 2021 (BGE 150 V 198 consid. 7.2.3.5)
Precisazione dell'applicazione della giurisprudenza PC alle prestazioni transitorie.
Il Tribunale federale ha chiarito che la giurisprudenza PC è fondamentalmente trasferibile alle prestazioni transitorie.

«In considerazione della chiara volontà del legislatore di riprendere il più possibile il sistema delle prestazioni complementari, la giurisprudenza sviluppata in tale contesto può essere fondamentalmente utilizzata per l'interpretazione delle disposizioni sulle prestazioni transitorie.»

#Rinuncia al patrimonio e retroattività impropria

BGer 8C_110/2024 del 25 novembre 2024 (8C_110/2024 consid. 5.7 e consid. 6.6)
Decisione guida attuale sull'applicazione temporale delle disposizioni sulla rinuncia nelle prestazioni transitorie.
Il Tribunale federale ha confermato che anche le rinunce al patrimonio avvenute prima dell'entrata in vigore della LPT devono essere considerate nel senso di una retroattività impropria.

«La considerazione di atti di rinuncia avvenuti prima dell'entrata in vigore della LPT il 1° luglio 2021 nel senso dell'art. 13 cpv. 2 LPT nel quadro dell'esame del diritto a partire dal 1° luglio 2021 non equivale a una retroattività propria fondamentalmente inammissibile. La LPT si applica unicamente per il tempo successivo alla sua entrata in vigore.»

«Come risultato interpretativo emerge che nell'esame della soglia patrimoniale, nel senso di una retroattività impropria, deve essere computato anche il patrimonio a cui la persona interessata ha rinunciato prima dell'entrata in vigore della LPT il 1° luglio 2021.»

#Coordinamento con altre assicurazioni sociali

#Assicurazione contro gli infortuni delle persone disoccupate

BGE 127 V 458 del 27 dicembre 2001 (BGE 127 V 458 consid. 3)
Decisione di principio sull'assicurazione contro gli infortuni delle persone disoccupate secondo l'OAINF.
La decisione regola la delimitazione delle competenze in caso di doppia assicurazione tra la continuazione della copertura LAINF e la protezione assicurativa OAINF.

«Per una persona disoccupata sussiste una doppia assicurazione per gli infortuni non professionali quando ha un infortunio dopo l'inizio della protezione assicurativa secondo l'art. 3 cpv. 1 OAINF, ma prima della fine del termine di continuazione della copertura secondo l'art. 3 cpv. 2 LAINF. In questo caso è esclusivamente la SUVA ad essere competente per il versamento delle prestazioni assicurative.»

#Previdenza professionale

BGE 139 V 579 del 12 novembre 2013 (BGE 139 V 579 consid. 5)
Decisione sulla previdenza professionale obbligatoria delle persone disoccupate.
Precisazione della protezione assicurativa in caso di invalidità dopo l'annuncio alla disoccupazione, ma prima del percepimento dell'indennità giornaliera.

«L'assicurata divenuta invalida dopo l'annuncio all'assicurazione contro la disoccupazione, ma ancora prima del percepimento di indennità giornaliere, ha diritto a prestazioni d'invalidità secondo la LPP se al momento dell'insorgere dell'incapacità al lavoro adempiva le condizioni per il percepimento di indennità giornaliere di disoccupazione.»

#Aspetti internazionali

BGE 149 V 136 del 25 maggio 2023 (BGE 149 V 136 consid. 9.6 e consid. 9.7)
Decisione sul computo dei periodi di assicurazione esteri nelle prestazioni transitorie.
Il Tribunale federale ha qualificato le prestazioni transitorie come prestazioni di prepensionamento nel senso del diritto di coordinamento UE.

«Le prestazioni secondo la LPT devono essere qualificate come prestazioni di prepensionamento nel senso dell'art. 1 lett. x e art. 3 cpv. 1 lett. i del regolamento (CE) n. 883/2004, il che ha per conseguenza che i periodi di assicurazione esteri non sono da computare per il calcolo della durata minima di assicurazione di 20 anni.»