#1. Storia della genesi
N. 1 L'art. 67 Cost. è stato creato ex novo nell'ambito della revisione totale della Costituzione federale del 1999. Il messaggio del Consiglio federale del 20 novembre 1996 sottolinea che la Confederazione deve intervenire nel lavoro extrascolastico con bambini e giovani solo in complemento alle misure cantonali: la Confederazione agisce solo in via sussidiaria (FF 1997 I 239). Questa disposizione sancisce per la prima volta a livello costituzionale un compito trasversale esplicito per la particolare considerazione di bambini e giovani (cpv. 1) nonché una competenza federale sussidiaria per il lavoro giovanile extrascolastico (cpv. 2).
N. 2 La norma è nata nel contesto di sviluppi internazionali, in particolare della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo del 1989, che la Svizzera ha ratificato nel 1997. È strettamente collegata alla garanzia dei diritti fondamentali creata contemporaneamente nell'art. 11 Cost. (protezione dei bambini e dei giovani) e all'obiettivo sociale dell'art. 41 cpv. 1 lett. g Cost.
#2. Collocazione sistematica
N. 3 L'art. 67 Cost. è collocato nel capitolo 3 (Obiettivi sociali, educazione e cultura) del titolo 2 (Diritti fondamentali, diritti civici e obiettivi sociali). La norma presenta collegamenti con diverse disposizioni costituzionali:
- → Art. 11 Cost. (protezione materiale dei diritti fondamentali)
- → Art. 41 cpv. 1 lett. f e g Cost. (obiettivi sociali concernenti bambini e giovani)
- ↔ Art. 19 Cost. (diritto all'istruzione di base)
- → Art. 62 Cost. (sistema scolastico come competenza cantonale)
- → Art. 5a Cost. (principio di sussidiarietà)
N. 4 La collocazione sistematica chiarisce che l'art. 67 Cost. non costituisce una garanzia di diritti fondamentali, bensì una disposizione di competenza e programmatica. Non fonda né diritti soggettivi né pretese giustiziabili (DTF 126 II 377 consid. 5.4; BVGE 2015/33 consid. 3.4).
#3. Elementi di fattispecie / Contenuto normativo
N. 5 Il capoverso 1 statuisce un compito trasversale: Confederazione e Cantoni devono considerare, nell'adempimento dei loro compiti, le esigenze particolari di promozione e protezione di bambini e giovani. Questo obbligo vale in modo comprensivo per tutte le attività statali, dalla legislazione all'applicazione del diritto fino all'attività amministrativa effettiva.
N. 6 Il concetto di «bambini e giovani» comprende le persone fino al compimento del 18° anno di età, in conformità all'art. 1 della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo. Le «esigenze particolari di promozione e protezione» derivano dalla vulnerabilità legata allo sviluppo e dal particolare potenziale di questa fascia di età.
N. 7 Il capoverso 2 concede alla Confederazione una competenza per sostenere il lavoro extrascolastico con bambini e giovani. Il concetto di «lavoro extrascolastico» comprende il lavoro giovanile associativo e aperto, le attività ricreative, le offerte culturali e sportive nonché le misure preventive e integrative al di fuori del sistema educativo formale.
N. 8 La formulazione «può [...] sostenere» chiarisce che si tratta di una competenza facoltativa. La Confederazione non è obbligata, ma soltanto autorizzata ad agire. Il sostegno avviene principalmente attraverso aiuti finanziari, ma può comprendere anche coordinamento, informazione e sviluppo della qualità.
#4. Conseguenze giuridiche
N. 9 Dall'art. 67 cpv. 1 Cost. deriva un obbligo oggettivo-giuridico di considerazione per tutti gli organi statali. Questi devono includere nelle loro decisioni gli interessi di bambini e giovani come fattore importante. Nella ponderazione dei beni deve essere attribuito particolare peso al bene del bambino (DTF 146 III 313 consid. 5.5.3).
N. 10 L'art. 67 cpv. 2 Cost. legittima leggi federali nel settore del lavoro giovanile extrascolastico, in particolare la Legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG, RS 446.1). La disposizione tuttavia non fonda pretese di privati al sostegno federale (BVGE 2015/33 consid. 4.1).
N. 11 La competenza federale è limitata dal principio di sussidiarietà (art. 5a Cost.): primariamente sono i Cantoni e i Comuni ad essere competenti per la promozione giovanile. La Confederazione agisce solo quando ciò è necessario per il raggiungimento degli obiettivi o supera le forze dei Cantoni (art. 43a cpv. 1 Cost.).
#5. Controversie
N. 12 Portata della competenza federale: Nella dottrina è controverso fino a che punto si estenda la competenza federale secondo l'art. 67 cpv. 2 Cost. Una parte della dottrina sostiene che alla Confederazione spetti una prerogativa di valutazione su quando e come un completamento sia sensato, per cui la competenza federale diventa sostanzialmente una competenza parallela illimitata. A questa interpretazione concordano Aubert/Mahon (Petit commentaire, Art. 67 N. 8) e Gerber Jenni (SG-Komm. BV, Art. 67 N. 14). Biaggini (Komm. BV, Art. 67 N. 3) è di diverso avviso e sottolinea maggiormente i limiti costituzionali della competenza federale.
N. 13 Giustiziabilità della clausola trasversale: Sussiste disaccordo su fino a che punto l'art. 67 cpv. 1 Cost. sia giustiziabile. Mentre la giurisprudenza tratta la norma principalmente come disposizione programmatica, parti della dottrina richiedono una più forte applicabilità giudiziaria dell'obbligo di considerazione, in particolare in caso di gravi pregiudizi agli interessi dei bambini (Wyttenbach, in: Schweizerische Kinder- und Jugendpolitik, 2001, p. 45 segg.).
N. 14 Rapporto con l'art. 11 Cost.: Il rapporto tra la clausola trasversale dell'art. 67 cpv. 1 Cost. e il diritto fondamentale dell'art. 11 Cost. non è chiarito definitivamente. Mentre l'art. 11 Cost. fonda diritti soggettivi, l'art. 67 Cost. rimane nell'ambito degli obblighi oggettivo-giuridici. La delimitazione è rilevante per la questione della legittimazione al ricorso.
#6. Indicazioni pratiche
N. 15 Nella legislazione e nell'applicazione delle leggi deve essere effettuato un esame di compatibilità con bambini e giovani. Le misure statali devono essere verificate per stabilire se e come interessino gli interessi di bambini e giovani. Ciò vale in particolare per settori come pianificazione del territorio, traffico, protezione dell'ambiente e assicurazioni sociali.
N. 16 Gli aiuti finanziari della Confederazione secondo la LPAG sono sovvenzioni discrezionali senza diritto legale. La prassi mostra che vengono promossi prioritariamente progetti pilota innovativi e limitati nel tempo (Sentenza B-6244/2020). I contributi di gestione regolari sono esclusi. I richiedenti devono argomentare in modo sostanziale l'importanza nazionale e il carattere innovativo dei loro progetti.
N. 17 Nelle misure di protezione del bambino l'art. 67 cpv. 1 Cost. deve essere richiamato come ausilio interpretativo. L'obbligo di considerazione rafforza il principio civilistico del bene del bambino e può essere decisivo nell'esercizio del potere discrezionale (DTF 146 III 313).
N. 18 Nel diritto degli stranieri l'art. 67 Cost. in combinato disposto con l'art. 11 Cost. può giustificare un'autorizzazione per casi di rigore in caso di soggiorno prolungato di bambini e giovani. Il radicamento in Svizzera e la biografia formativa devono essere valutati in modo particolare (DTF 126 II 377).