N. 1 Storia della genesi
L'art. 93 Cost. si basa sull'art. 55bis aCost. del 1984, che conferiva alla Confederazione una competenza normativa completa per radio e televisione (FF 1981 III 746). La revisione totale del 1999 ha esteso tale competenza alle «altre forme di diffusione di spettacoli e informazioni per telecomunicazione destinate al pubblico», per tener conto dello sviluppo tecnologico (FF 1997 I 445). La disposizione costituzionale persegue l'obiettivo di dare ai media elettronici un quadro costituzionale che riconosca tanto la loro funzione sociale quanto garantisca la loro indipendenza (FF 1997 I 446 s.).
N. 2 Collocazione sistematica
L'art. 93 Cost. si trova nella sezione sulle competenze della Confederazione e segue immediatamente l'art. 92 Cost. (Poste e telecomunicazioni). La disposizione presenta stretti collegamenti con i diritti fondamentali della comunicazione (→ art. 16 Cost. Libertà di opinione e d'informazione, → art. 17 Cost. Libertà dei media). Essa concretizza la libertà d'informazione per il settore radiotelevisivo e la completa con specifiche garanzie istituzionali. La norma è primariamente una disposizione di competenza con riferimenti ai diritti fondamentali, ma non costituisce essa stessa un diritto fondamentale (SGK BV-Ehrenzeller/Schindler, art. 93 n. 2).
N. 3 Elementi della fattispecie / Contenuto normativo
N. 3.1 Competenza federale (cpv. 1)
La competenza legislativa della Confederazione per radio, televisione e altre forme di diffusione per telecomunicazione destinata al pubblico è, secondo la dottrina prevalente, completa ed ha effetto originariamente derogatorio rispetto al diritto cantonale (Aubert/Mahon, Petit commentaire, art. 93 n. 4; Cottier, in: Mäder/Uebersax, art. 93 n. 12). Un'opinione minoritaria vede competenze concorrenti di Confederazione e Cantoni, nella misura in cui la Confederazione non abbia fatto uso in modo conclusivo della sua competenza (Biaggini, BV-Kommentar, art. 93 n. 6; Tschannen, in: Tschannen/Zimmerli/Müller, § 5 n. 28).
N. 3.2 Portata della competenza federale
È controversa la portata della competenza federale per i media online. Secondo Saxer l'art. 93 Cost. comprende solo programmi e applicazioni funzionalmente equivalenti (Saxer/Brunner, Rundfunkrecht, n. 142). L'opinione contraria sostiene che l'intera comunicazione pubblica nell'ambito online ricade sotto la competenza legislativa (Graber/Kerekes, sic! 2012, 421; Weber, Medienkonzentration, 87 ss.). La DTF 149 I 2 ha risposto a questa questione per l'ulteriore offerta pubblicistica della SSR nel senso che sono comprese anche le attività sui social media.
N. 4 Mandato di prestazioni (cpv. 2)
Radio e televisione hanno un mandato di prestazioni costituzionale con quattro elementi: formazione, sviluppo culturale, libera formazione dell'opinione e divertimento. Queste funzioni sono equivalenti, benché la funzione di formazione dell'opinione abbia un peso particolare (Müller/Schefer/Zeller, in: Müller/Schefer, 493). La considerazione delle «particolarità del Paese» comprende plurilinguismo, federalismo e diversità culturale (Nobel/Weber, Medienrecht, n. 523).
N. 4.1 _Obbligo di oggettività**
L'obbligo di presentazione obiettiva non richiede un'oggettività assoluta, bensì veridicità e diligenza giornalistica (Barrelet/Werly, Droit de la communication, n. 1842). La DTF 137 I 340 ha precisato che le trasmissioni informative devono essere concepite in modo che il pubblico possa formarsi una propria opinione. La cronaca manipolativa è inammissibile.
N. 4.2 _Obbligo di pluralismo**
La rappresentazione adeguata della pluralità delle opinioni si riferisce al programma complessivo, non alle singole trasmissioni (Dumermuth, Programmaufsicht, 156). La DTF 134 I 2 ha confermato che sono ammissibili anche ritratti personali di politici, purché non abbiano un effetto propagandistico unilaterale.
N. 5 Conseguenze giuridiche
N. 5.1 Indipendenza dallo Stato e autonomia dei programmi (cpv. 3)
L'indipendenza garantita comprende sia l'indipendenza istituzionale dei diffusori sia la libertà redazionale (SGK BV-Zeller, art. 93 n. 31). L'autonomia dei programmi esclude la censura preventiva statale, ma consente il controllo successivo da parte dell'AIEP. La DTF 139 I 306 ha esteso il vincolo ai diritti fondamentali della SSR anche all'agire di diritto privato nell'ambito pubblicitario.
N. 5.2 Obbligo di riguardo (cpv. 4)
L'obbligo di riguardo vincola legislatore e autorità esecutive a considerare l'esistenza e la funzione di altri media (Weber, Rundfunkfreiheit, 234). Esso però non fonda alcun diritto alla protezione della concorrenza.
N. 5.3 Diritto di ricorso (cpv. 5)
L'art. 93 cpv. 5 Cost. garantisce un diritto di ricorso a un'istanza indipendente per i ricorsi sui programmi. L'AIEP non è un'autorità di censura, bensì controlla successivamente il rispetto delle disposizioni sui programmi. La DTF 134 II 260 ha chiarito che l'AIEP non ha competenza per l'applicazione di diritto individuale della protezione della personalità.
N. 6 Questioni controverse
N. 6.1 Portata della competenza federale
La controversia su competenza federale concorrente o esclusiva rimane irrisolta. Mentre Aubert/Mahon, Cottier, Mäder e Dumermuth partono da una competenza federale completa, Biaggini e Tschannen vedono spazio per regolamentazioni cantonali in ambiti non disciplinati in modo conclusivo (Biaggini, BV-Kommentar, art. 93 n. 6).
N. 6.2 Campo d'applicazione per i media online
La disputa sulla copertura delle offerte online divide la dottrina. Saxer limita la competenza ai programmi lineari e alle offerte funzionalmente equivalenti. La posizione contraria di Graber/Kerekes e Weber comprende tutte le forme di comunicazione online pubblica (Graber/Kerekes, sic! 2012, 421).
N. 7 Indicazioni pratiche
I diffusori devono rispettare le prescrizioni costituzionali nella concezione dei programmi, ma dispongono di considerevole margine di manovra. L'oggettività deve essere giudicata più rigorosamente nelle trasmissioni informative che nell'intrattenimento. Per temi controversi si raccomanda una rappresentazione equilibrata di diversi punti di vista nel programma complessivo. I ricorsi sui programmi devono essere presentati entro 20 giorni all'AIEP (art. 95 LRTV). La SSR è vincolata ai diritti fondamentali anche nelle attività sui social media (DTF 149 I 2).