#1. Storia della genesi
N. 1 L'art. 68 Cost. ha origine nell'art. 27quinquies aCost., che fu inserito nella Costituzione nel 1970 come reazione al rifiuto di un articolo costituzionale federale sullo sport nel 1957 (FF 1968 I 758 seg.). La disposizione di allora si limitava all'insegnamento della ginnastica e dello sport e a una disposizione facoltativa per la promozione dello sport. La versione vigente dell'art. 68 Cost. ha esteso considerevolmente le competenze della Confederazione e obbliga espressamente la Confederazione alla promozione dello sport (FF 1997 I 284).
N. 2 La revisione costituzionale del 1999 ha trasformato la precedente disposizione facoltativa in un obbligo di promozione ("La Confederazione promuove") ed ha esteso le competenze alla gestione di una scuola di sport nonché alla possibilità di dichiarare obbligatorio l'insegnamento dello sport nelle scuole. Questo rafforzamento delle competenze federali rispecchia la crescente importanza dello sport per la salute, l'integrazione e l'educazione.
#2. Collocazione sistematica
N. 3 L'art. 68 Cost. si trova nella sezione "Educazione, ricerca e cultura" e presenta stretti collegamenti con gli articoli sull'educazione, in particolare con → l'art. 62 Cost. (sistema scolastico) e → l'art. 67 Cost. (promozione dei bambini e dei giovani). La norma fonda una competenza parallela di Confederazione e Cantoni nell'ambito dello sport, dove la competenza cantonale rimane in linea di principio sussistente.
N. 4 La disposizione va compresa nel contesto della promozione della salute (→ art. 118 Cost.) e della promozione della gioventù. L'insegnamento dello sport nelle scuole tocca la sovranità scolastica cantonale secondo l'art. 62 cpv. 1 Cost., il che porta a questioni di delimitazione delle competenze (vedi N. 12).
#3. Contenuto normativo
N. 5 Il concetto di sport comprende secondo Zen-Ruffinen tutte le forme di attività fisica orientate al miglioramento della condizione fisica e psichica, allo sviluppo di relazioni sociali o al conseguimento di risultati agonistici. Questa definizione ampia include parimenti sport popolare, ricreativo e agonistico.
N. 6 La formulazione "La Confederazione promuove" fonda secondo Biaggini non solo una facoltà, ma un obbligo di promuovere attivamente lo sport. La menzione particolare della formazione sottolinea l'importanza della formazione degli allenatori e della qualificazione sportivo-pedagogica. La Confederazione adempie questo obbligo principalmente attraverso la Legge sulla promozione dello sport (LPSpo) e il programma Gioventù+Sport.
#Scuola federale di sport (cpv. 2)
N. 7 La Scuola universitaria federale dello sport di Macolin (SUFSM) è l'unica scuola federale ancorata direttamente nella Costituzione. Essa serve alla formazione e al perfezionamento di insegnanti di educazione fisica, allenatori e altri specialisti nello sport. L'ancoraggio costituzionale sottolinea l'importanza di una formazione sportiva di alta qualità a livello nazionale.
#Sport giovanile e insegnamento obbligatorio dello sport (cpv. 3)
N. 8 Il cpv. 3 concede alla Confederazione due competenze diverse: una competenza normativa generale per lo sport giovanile e la facoltà specifica di dichiarare obbligatorio l'insegnamento dello sport nelle scuole. Queste competenze sono state attuate con l'art. 12 LPSpo, che prescrive tre lezioni settimanali di sport nella scuola obbligatoria.
#4. Conseguenze giuridiche
N. 9 Dall'art. 68 cpv. 1 Cost. non deriva alcun diritto individuale a determinate misure di promozione dello sport. La norma obbliga la Confederazione a fornire mezzi e programmi adeguati, ma le lascia un considerevole margine di manovra nella configurazione. I privati non possono appellarsi direttamente all'art. 68 Cost. per esigere prestazioni concrete di promozione.
N. 10 La scuola di sport secondo il cpv. 2 deve essere gestita come istituzione federale. Una delega a Cantoni o privati sarebbe incostituzionale. Il finanziamento avviene attraverso il bilancio ordinario della Confederazione.
N. 11 L'insegnamento obbligatorio dello sport secondo il cpv. 3 fonda per gli allievi e le allieve un obbligo di partecipazione, da cui si può essere dispensati solo per motivi importanti (in particolare sanitari). BGE 135 I 79 ha confermato che anche motivi religiosi non annullano in linea di principio il carattere obbligatorio.
#5. Controversie
N. 12 La portata della competenza della Confederazione per la regolamentazione dello sport scolastico è controversa. Biaggini sostiene in un parere del 28 febbraio 2009 che la nuova costituzione in materia di educazione non ha modificato la competenza costituzionale della Confederazione per l'insegnamento dello sport. Al contrario, Ehrenzeller argomenta che l'art. 62 cpv. 1 Cost. fonda una chiara sovranità scolastica cantonale, per cui la Confederazione non avrebbe competenza per intervenire nei programmi scolastici.
N. 13 La questione se la Confederazione disponga di una "competenza normativa" generale nell'ambito dello sport è discussa in modo controverso. Zen-Ruffinen nega una tale competenza generale e vede nell'art. 68 Cost. principalmente una facoltà di promozione, ma non di regolamentazione. Questa concezione è sostenuta da Sentenza 2C_383/2010 Consid. 2.4, secondo cui l'art. 68 Cost. "non prevede una vera e propria competenza normativa".
#6. Indicazioni pratiche
N. 14 Nell'attuazione dell'insegnamento obbligatorio dello sport occorre distinguere tra la scuola obbligatoria e il livello secondario II. Mentre a livello primario tre lezioni settimanali sono obbligatorie, a livello secondario II secondo la Sentenza 2C_824/2019 bastano 110 lezioni annuali, che possono essere distribuite flessibilmente durante l'anno scolastico.
N. 15 Le associazioni sportive non possono appellarsi all'art. 68 Cost. per ottenere un'esenzione fiscale a causa del perseguimento di scopi pubblici. La Sentenza 2C_383/2010 ha chiarito che la promozione dello sport rappresenta sì un compito federale, ma le associazioni sportive private perseguono principalmente scopi di mutuo soccorso e pertanto non sono esenti da tasse nonostante un certo perseguimento di scopi pubblici.
N. 16 La dispensa dall'insegnamento del nuoto per motivi religiosi è sottoposta a requisiti rigorosi. Il Tribunale federale valuta la funzione di integrazione dell'insegnamento sportivo comune come più importante delle riserve religiose individuali, purché si possa tenere conto delle preoccupazioni religiose attraverso misure organizzative (spogliatoi separati, burkini) (BGE 135 I 79).