#1. Storia della genesi
N. 1 La competenza federale per la formazione professionale ha le sue radici nell'art. 34ter cpv. 1 lett. g della Costituzione federale del 1874, che conferiva alla Confederazione la facoltà di legiferare sulla formazione professionale nell'industria, nei mestieri, nel commercio, nell'agricoltura e nei servizi domestici. La revisione totale della Costituzione federale del 1999 ha ripreso questa competenza nell'art. 63 Cost. ampliandola contemporaneamente a tutti i settori professionali.
N. 2 Il Messaggio su una nuova Costituzione federale del 20 novembre 1996 (FF 1997 I 1, 260) sottolineava la necessità di una competenza federale globale per garantire standard uniformi e la mobilità nella formazione professionale. Con la revisione costituzionale si doveva eliminare la precedente limitazione a determinati rami economici (FF 2000 5686, 5691 seg.).
N. 3 La formulazione del cpv. 2, secondo cui la Confederazione promuove un'«offerta ampia e permeabile», è stata scelta consapevolmente per ancorare costituzionalmente la permeabilità verticale tra diversi gradi di formazione e la permeabilità orizzontale tra diversi percorsi formativi.
#2. Inquadramento sistematico
N. 4 L'art. 63 Cost. è sistematicamente inserito nel 3° capitolo «Educazione, ricerca e cultura» e forma insieme agli art. 61a (Spazio formativo svizzero), 63a (Scuole universitarie), 64 (Ricerca) e 64a (Formazione continua) il fondamento costituzionale del sistema educativo svizzero. La formazione professionale rappresenta un percorso formativo autonomo ed equivalente accanto alla formazione accademica (SG Komm. BV-Ehrenzeller, Art. 63 N. 3).
N. 5 Nel rapporto con l'art. 62 Cost. (Istruzione scolastica) esiste una chiara delimitazione delle competenze: mentre i Cantoni rimangono competenti per le scuole di formazione generale, la formazione professionale rientra nella competenza esclusiva della Confederazione. Questa ripartizione delle competenze riflette l'importanza a livello nazionale di standard uniformi della formazione professionale.
N. 6 Il collegamento con l'art. 27 Cost. (Libertà economica) è controverso in dottrina. Mentre Biaggini (Komm. BV, Art. 63 N. 2) considera la libertà di scelta professionale come garantita dall'art. 27 Cost., Thürer/Kiener (Verfassungsrecht, Rz. 10) sostengono un'opinione diversa e vedono contenuti di diritti fondamentali autonomi nella garanzia della formazione professionale.
#3. Elementi costitutivi / Contenuto della norma
N. 7 La formazione professionale comprende secondo la giurisprudenza del Tribunale federale (DTF 130 III 182) e la dottrina dominante tutti i processi di apprendimento sistematici che portano all'acquisizione delle qualifiche necessarie per l'esercizio di un'attività professionale. Questo include la formazione professionale di base, la formazione professionale superiore e la formazione continua orientata al lavoro.
N. 8 La competenza secondo il cpv. 1 è una competenza federale globale con effetto derogatorio successivo. La Confederazione può disciplinare in modo esaustivo la formazione professionale; il diritto cantonale è ammissibile solo nella misura in cui il diritto federale lasci spazio. Il Tribunale federale ha confermato questa natura globale in giurisprudenza costante (Sentenza 2A.249/2002 del 7 novembre 2002).
N. 9 L'offerta ampia secondo il cpv. 2 si riferisce alla varietà delle possibilità di formazione in diversi settori professionali e a differenti livelli di qualificazione. La Confederazione è costituzionalmente obbligata a integrare nel sistema di formazione professionale non solo i settori professionali tradizionali, ma anche nuovi rami economici e settori dei servizi.
N. 10 La permeabilità richiede secondo la dottrina e la giurisprudenza (BVGE 2017 IV/2) sia mobilità verticale (passaggio tra gradi di formazione) sia mobilità orizzontale (cambiamento tra diversi settori professionali). Questo include il riconoscimento di prestazioni pregresse e la creazione di passerelle.
#4. Conseguenze giuridiche
N. 11 Dalla competenza legislativa secondo il cpv. 1 deriva la facoltà della Confederazione di emanare la legge sulla formazione professionale (LFPr) e le corrispondenti ordinanze. Questa competenza comprende la disciplina di tutti gli aspetti della formazione professionale, inclusi il finanziamento, l'assicurazione della qualità e la vigilanza (Sentenza 2C_58/2009 del 4 febbraio 2010).
N. 12 L'obbligo di promozione secondo il cpv. 2 non fonda un diritto immediato a determinate offerte formative, ma obbliga la Confederazione a misure attive per assicurare un sistema di formazione professionale diversificato e accessibile. Questo comprende contributi finanziari, ma anche misure regolamentari per l'assicurazione della qualità.
N. 13 Le organizzazioni private del mondo del lavoro possono essere incaricate di compiti pubblici, purché ciò sia previsto per legge. Il Tribunale amministrativo federale ha confermato che tali deleghe sono conformi alla Costituzione (Sentenza B-4164/2021 del 4 maggio 2022).
#5. Questioni controverse
N. 14 Contenuto di diritti fondamentali: La dottrina è discorde sulla dimensione dei diritti fondamentali della formazione professionale. Biaggini (Komm. BV, Art. 63 N. 2) vede la libertà di scelta professionale garantita esclusivamente dall'art. 27 Cost., mentre Thürer/Kiener (Verfassungsrecht, Rz. 10) vogliono derivare diritti soggettivi autonomi dall'art. 63 Cost. La giurisprudenza non ha ancora chiarito definitivamente questa questione.
N. 15 Valore simbolico della norma: Biaggini (Komm. BV, Art. 63 N. 67) definisce l'ancoraggio costituzionale della permeabilità come «segno significativo, ma poco più che simbolico». Questa interpretazione minimalista è criticata da altri autori, che vedono nell'art. 63 cpv. 2 Cost. un mandato costituzionale giustiziabile con obblighi concreti di azione (SG Komm. BV-Ehrenzeller, Art. 63 N. 16).
N. 16 Rapporto con le competenze cantonali: Benché la competenza federale sia fondamentalmente globale, sussiste disaccordo sui margini di manovra cantonali rimanenti. La dottrina dominante riconosce competenze cantonali solo nell'ambito dell'esecuzione e nell'organizzazione delle scuole professionali, ma non nella configurazione dei contenuti dei percorsi formativi.
#6. Indicazioni pratiche
N. 17 Nella configurazione di offerte di formazione professionale va considerato il sistema triale: Confederazione, Cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro collaborano in partenariato. Nuove offerte formative richiedono il coordinamento tra tutti e tre i partner, con le organizzazioni del mondo del lavoro che svolgono un ruolo chiave nella definizione dei contenuti formativi.
N. 18 Per il riconoscimento di qualifiche professionali estere occorre verificare se si applicano accordi bilaterali (in particolare l'accordo sulla libera circolazione con l'UE). L'obbligo di permeabilità secondo l'art. 63 cpv. 2 Cost. richiede fondamentalmente un esame benevolo, purché sia data l'equivalenza della formazione.
N. 19 Per i svantaggi compensati nella formazione professionale (ad es. in caso di disabilità) va considerata la legge sui disabili (LDis). Il Tribunale amministrativo federale ha chiarito che le organizzazioni private d'esame in quanto portatrici delegate di compiti pubblici sottostanno alla LDis (Sentenza B-4164/2021).
N. 20 Il finanziamento della formazione professionale avviene attraverso diversi canali: contributi federali diretti, contributi cantonali e fondi per la formazione professionale dei settori. Per i fondi per la formazione professionale dichiarati di obbligatorietà generale sorge un obbligo di contribuzione di diritto pubblico, esigibile giudizialmente (DTF 2C_58/2009).