1Der Bund übernimmt nur die Aufgaben, welche die Kraft der Kantone übersteigen oder einer einheitlichen Regelung durch den Bund bedürfen.
2Das Gemeinwesen, in dem der Nutzen einer staatlichen Leistung anfällt, trägt deren Kosten.
3Das Gemeinwesen, das die Kosten einer staatlichen Leistung trägt, kann über diese Leistung bestimmen.
4Leistungen der Grundversorgung müssen allen Personen in vergleichbarer Weise offenstehen.
5Staatliche Aufgaben müssen bedarfsgerecht und wirtschaftlich erfüllt werden.
Art. 43a Cost. — Panoramica
L'art. 43a Cost. stabilisce i principi secondo i quali i compiti statali sono ripartiti e svolti tra Confederazione, Cantoni e Comuni. La disposizione è stata creata nel 2008 nell'ambito della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti (NPC) e si rivolge principalmente al legislatore (FF 2001 2172).
Tutti i livelli statali — Confederazione, Cantoni e Comuni — devono attenersi a questi principi nella ripartizione e nell'adempimento dei compiti. Tuttavia, secondo la dottrina unanime, la disposizione non ha giustiziabilità diretta (mancanza di azionabilità davanti al tribunale), come rileva Biaggini (BSK BV, art. 43a n. 5). Le cittadine e i cittadini non possono invocare direttamente l'art. 43a Cost.
Sussidiarietà (capoverso 1): La Confederazione assume solo i compiti che i Cantoni non possono adempiere o che richiedono una regolamentazione uniforme. Esempio: la difesa nazionale richiede una soluzione a livello nazionale, mentre l'istruzione scolastica è disciplinata fondamentalmente a livello cantonale.
Equivalenza fiscale (capoversi 2-3): Chi beneficia delle prestazioni statali deve anche sopportarne i costi. In caso di utilità intercantonali, i costi devono essere ripartiti di conseguenza. Esempio: un ospedale nelle zone di confine cura pazienti dei Cantoni confinanti — questi devono partecipare ai costi.
Servizio di base (capoverso 4): Confederazione e Cantoni assicurano insieme un servizio di base adeguato, ad esempio per posta, telefono o trasporti pubblici. Tuttavia, ciò non fa sorgere pretese concrete, come ha sottolineato il Consiglio federale (Biaggini, BSK BV, art. 43a n. 36).
Economicità (capoverso 5): Tutti i livelli statali devono adempiere i loro compiti con parsimonia e in modo adeguato allo scopo. Il Tribunale federale ha confermato nella DTF 147 II 227 che ciò comprende anche la rivendicazione di crediti statali.
I principi fungono principalmente da linea guida per il legislatore e da ausilio interpretativo. Le violazioni non possono essere censurate direttamente, ma solo tramite altre norme costituzionali come il principio dello Stato di diritto (art. 5 Cost.) o l'uguaglianza giuridica (art. 8 Cost.). Nella discussione politica, i principi servono come importante base argomentativa per una ripartizione adeguata dei compiti nello Stato federale.
L'importanza pratica si manifesta soprattutto nei procedimenti legislativi, dove il rispetto dei principi deve essere motivato nei messaggi, nonché nella collaborazione intercantonale, dove deve essere garantita l'equivalenza fiscale.
N. 1 L'art. 43a Cost è stato inserito nella Costituzione federale nell'ambito della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC). La disposizione è entrata in vigore il 1° gennaio 2008 (RU 2007 5765). Essa codifica principi essenziali dell'ordinamento federalista dei compiti che in precedenza erano solo parzialmente e non sistematicamente ancorati in diverse disposizioni costituzionali.
N. 2 Il messaggio concernente la nuova impostazione della perequazione finanziaria del 14 novembre 2001 (FF 2001 2291, in particolare 2358 segg.) designa l'art. 43a Cost come «elemento centrale del nuovo ordinamento federale dei compiti». La disposizione mira ad aumentare l'efficienza dell'adempimento dei compiti statali e ad attribuire le responsabilità in modo più chiaro. In particolare, deve essere garantita l'equivalenza fiscale — la corrispondenza tra benefici, costi e competenze decisionali.
N. 3 La storia della genesi mostra che il costituente ha voluto ancorare consapevolmente principi programmatici diretti principalmente al legislatore. Come ha stabilito il Consiglio federale nel messaggio: «L'articolo 43a capoverso 4 non crea diritti azionabili» (Biaggini, BSK BV, Art. 43a N. 36).
N. 4 L'art. 43a Cost si trova nel 3° Titolo («Confederazione, Cantoni e Comuni») e forma insieme all'art. 42 e 43 Cost l'impalcatura costituzionale di base della ripartizione dei compiti nello Stato federale svizzero. Mentre l'art. 42 Cost disciplina le competenze della Confederazione e l'art. 43 Cost i compiti dei Cantoni, l'art. 43a Cost norma i principi generali per l'attribuzione e l'adempimento dei compiti statali.
N. 5 La collocazione sistematica tra le disposizioni sulle competenze sottolinea il carattere di norma strutturale del federalismo. L'art. 43a Cost è strettamente connesso con:
→ Art. 3 Cost (Sovranità cantonale e sussidiarietà)
→ Art. 5a Cost (Principio di sussidiarietà)
→ Art. 46 Cost (Attuazione del diritto federale)
→ Art. 47 Cost (Autonomia dei Cantoni)
→ Art. 48 Cost (Convenzioni tra Cantoni)
N. 6 Secondo l'opinione unanime della dottrina, i principi dell'art. 43a Cost non sono adatti come metro di giudizio giudiziario (Biaggini, BSK BV, Art. 43a N. 5). La disposizione sviluppa la sua efficacia principalmente come direttiva per il legislatore nella configurazione della ripartizione dei compiti.
#3. Elementi della fattispecie / Contenuto normativo
N. 7 L'art. 43a cpv. 1 Cost concretizza il principio di sussidiarietà ancorato negli art. 3 e 5a Cost per l'attribuzione dei compiti. La Confederazione assume soltanto i compiti che i Cantoni non possono adempiere o che necessitano di una regolamentazione uniforme.
N. 8 I criteri di assunzione sono da intendere secondo la dottrina cumulativamente:
Incapacità dei Cantoni: La forza dei Cantoni non è sufficiente per l'adempimento del compito
Bisogno di uniformità: Una varietà federale condurrebbe a risultati insostenibili
N. 9 L'incapacità o la mancanza di volontà di singoli Cantoni non è sufficiente secondo Schweizer/Müller per il criterio della forza (citato in Biaggini, BSK BV, Art. 43a N. 17). Deve trattarsi di un'incapacità strutturale che riguarda più Cantoni o tutti i Cantoni.
N. 10 Il principio dell'equivalenza fiscale richiede una corrispondenza sostanziale tra:
Cerchia dei beneficiari di una prestazione statale
Cerchia dei contribuenti
Cerchia dei decisori
N. 11 Il cpv. 2 fonda un obbligo di internalizzazione degli effetti spillover. Quando un compito statale genera benefici oltre il territorio dell'ente che fornisce la prestazione, devono essere previsti meccanismi di compensazione degli oneri.
N. 12 Il cpv. 3 concretizza questo obbligo per la collaborazione intercantonale. I Cantoni sono obbligati a collaborare per i compiti di carattere sovraregionale e a ripartire i costi in modo equo.
N. 13 La clausola sul servizio di base obbliga Confederazione e Cantoni congiuntamente ad assicurare un servizio di base adeguato. Il concetto di «servizio di base» non è definito nella Costituzione, ma secondo la dottrina dominante comprende almeno:
Infrastruttura dei trasporti (→ Art. 81a Cost)
Servizi postali (→ Art. 92 Cost)
Telecomunicazioni (→ Art. 92 Cost)
Approvvigionamento energetico (→ Art. 89 Cost)
Istruzione (→ Art. 19, 61a segg. Cost)
Assistenza sanitaria (→ Art. 117 Cost)
N. 14 Il Consiglio federale ha stabilito esplicitamente che l'art. 43a cpv. 4 Cost non crea diritti azionabili (Biaggini, BSK BV, Art. 43a N. 36). La disposizione si rivolge al legislatore, non alle autorità che applicano il diritto.
N. 15 Il comandamento dell'adempimento economico dei compiti concretizza i principi generali del diritto delle finanze pubbliche per tutti i livelli statali. Esso comprende:
Parsimonia: Minimizzazione dei costi a beneficio dato
Efficacia: Massimizzazione del beneficio a costi dati
Opportunità: Idoneità dei mezzi al raggiungimento degli scopi
N. 16 La giurisprudenza ha confermato che l'art. 43a cpv. 5 Cost comprende anche l'obbligo di far valere i crediti statali (DTF 147 II 227 consid. 6.3).
N. 17 La natura programmatica dell'art. 43a Cost caratterizza le conseguenze giuridiche. La disposizione sviluppa la sua efficacia principalmente come:
Ausilio interpretativo nell'interpretazione delle norme di competenza
Direttiva di configurazione per il legislatore
Topos argomentativo nella discussione politica
N. 18 La mancanza di giustiziabilità significa che le violazioni dell'art. 43a Cost non possono essere censurate autonomamente. I principi possono tuttavia sviluppare efficacia in via riflessa attraverso altre norme giustiziabili, ad esempio attraverso:
Art. 5 Cost (Stato di diritto) in caso di inosservanza grave dei principi
Art. 8 Cost (Parità di trattamento) in caso di attribuzione arbitraria dei compiti
Art. 127 Cost (Principi in materia di bilancio) per l'adempimento economico dei compiti
N. 19 Per la collaborazione intercantonale (cpv. 3) esiste secondo una parte della dottrina eventualmente un «obbligo contrattuale» (Biaggini, «Vertragszwang» im kooperativen Föderalismus, ZBl 2008, 345). L'opinione dominante lo rifiuta e vede solo un obbligo politico.
N. 20 La mancanza di giustiziabilità dell'art. 43a Cost è largamente indiscussa nella dottrina (Biaggini, BSK BV, Art. 43a N. 5; Waldmann/Borter, Rechtsprechung zum Schweizerischen Föderalismus, Anhang III zum Monitoringbericht Föderalismus 2011–2013). Sporadicamente viene però sostenuta una giustiziabilità parziale attraverso altre norme costituzionali.
N. 21 È controverso quanto rigorosamente debba essere gestito il principio di sussidiarietà. Mentre Rhinow (BV 2000, 74) propugna un'interpretazione restrittiva, Richli (ZSR 2007 I 47) favorisce una gestione flessibile nel caso singolo. La prassi tende alla soluzione flessibile.
N. 22 L'estensione del servizio di base garantito costituzionalmente è controversa. Mentre la posizione minimalista comprende solo gli ambiti esplicitamente menzionati nella Costituzione, una concezione estensiva propugna un'interpretazione dinamica che si orienta ai bisogni sociali (Biaggini, ZBl 2015, 113).
N. 23 Richli (ZSR 2007 I 47, 82 segg.) sostiene la tesi di una «proceduralizzazione» della sussidiarietà: il contenuto materiale viene concretizzato attraverso obblighi procedurali. Questa posizione non si è affermata, ma trova un certo sostegno nell'obbligo di valutazione (→ Art. 170 Cost).
N. 24 Nella legislazione i principi dell'art. 43a Cost devono essere inclusi precocemente. In particolare nei messaggi deve essere esposto:
Perché una regolamentazione federale è necessaria (sussidiarietà)
Come viene garantita l'equivalenza fiscale
Quali effetti sussistono sul servizio di base
Come viene assicurato l'adempimento economico dei compiti
N. 25 Nell'applicazione del diritto i principi servono come ausilio interpretativo. In caso di più interpretazioni possibili, va data la preferenza a quella che corrisponde meglio ai principi dell'art. 43a Cost.
N. 26 Per la collaborazione intercantonale si raccomanda l'orientamento ai contratti modello della Conferenza dei Governi cantonali (CdC). Questi considerano le esigenze dell'equivalenza fiscale.
N. 27 L'adempimento economico dei compiti (cpv. 5) richiede nella prassi:
Verifica periodica dell'adempimento dei compiti
Benchmarking tra enti comparabili
Documentazione delle considerazioni sull'economicità
Considerazione nel far valere pretese statali (DTF 147 II 227)
N. 28 Nonostante la mancanza di giustiziabilità diretta, i principi dell'art. 43a Cost dovrebbero essere utilizzati nelle consultazioni, nei dibattiti parlamentari e nelle discussioni politiche come base argomentativa. Essi costituiscono il metro costituzionale per una ripartizione appropriata dei compiti nello Stato federale.
DTF 147 II 227 del 18 marzo 2021 — Assistenza amministrativa per pretese di risarcimento danni in diritto della concorrenza
Il Tribunale federale ha confermato l'importanza dell'art. 43a cpv. 5 Cost. per l'adempimento dei compiti cantonali. Il Cantone Argovia ha richiesto accesso agli atti di un procedimento sanzionatorio in materia di diritto della concorrenza per verificare pretese di risarcimento danni contro cartelli nelle gare d'appalto.
«Il secondo e terzo aspetto della richiesta riguardano temi in relazione al precetto dell'adempimento economico dei compiti. Secondo l'art. 43a cpv. 5 Cost., che si rivolge anche ai Cantoni e ai Comuni, i compiti statali devono essere adempiuti in modo economico.»
Il Tribunale ha stabilito che il far valere pretese di risarcimento danni costituisce un compito legale che serve all'adempimento economico dei compiti secondo l'art. 43a cpv. 5 Cost. L'obbligo costituzionale di adempimento parsimonioso ed economico dei compiti comprende anche il far valere crediti dello Stato verso terzi.
DTF 138 I 378 del 3 luglio 2012 — Assicurazione cantonale per i beni mobili di Glarona
Il Tribunale federale ha precisato i principi costituzionali per l'attività imprenditoriale statale nel contesto della libertà economica (art. 27 e 94 Cost.).
«Con il principio della libertà economica (art. 94 cpv. 4 Cost.) è compatibile un'attività imprenditoriale dello Stato, purché esista una base legale formale, l'attività sia nell'interesse pubblico e proporzionata e sia rispettato il principio della neutralità concorrenziale.»
Questi principi concretizzano i principi sanciti nell'art. 43a Cost. per l'attribuzione e l'adempimento dei compiti statali:
«Quando un'impresa statale compare con gli stessi diritti e doveri di un imprenditore privato e in concorrenza con questo, ai privati sorge soltanto un ulteriore concorrente, il che non costituisce una restrizione della libertà economica di diritto individuale (art. 27 Cost.), finché l'offerta privata non viene addirittura soppiantata dalla misura statale.»
Il Tribunale ha sottolineato l'importanza della neutralità concorrenziale quale elemento centrale dell'adempimento conforme alla Costituzione dei compiti:
«La neutralità concorrenziale dell'attività imprenditoriale statale vieta sovvenzioni incrociate sistematiche tra settore monopolistico e settore concorrenziale.»
La giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale concretizza l'applicazione dell'art. 43a Cost. nel diritto dei sussidi:
TAF B-8207/2010 del 22 marzo 2011 — Concessione di sussidi
Il Tribunale amministrativo federale ha esaminato l'ammissibilità di sussidi sotto il profilo dei principi costituzionali per i compiti statali.
TAF B-4513/2012 del 26 marzo 2013 — Sussidiamento della formazione professionale
Nel sussidiamento di misure di formazione professionale, il Tribunale ha applicato i principi sulla ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni.
#Accesso alle informazioni quale strumento di controllo dei compiti
TAF A-6320/2014, A-6334/2014, A-6315/2014 del 23 agosto 2016 — Principio di pubblicità
I tribunali hanno riconosciuto il nesso tra il principio di pubblicità e il controllo costituzionale dell'adempimento dei compiti statali secondo l'art. 43a Cost.
#Ripartizione delle competenze tra livelli statali
La giurisprudenza dimostra che l'art. 43a Cost. non stabilisce soltanto principi di diritto organizzativo, ma influisce anche materialmente sull'esercizio dei compiti statali:
Sussidiarietà: L'adempimento privato dei compiti ha la precedenza sull'attività statale
Equivalenza: Le prestazioni statali e il loro finanziamento devono essere in rapporto adeguato
Trasparenza: L'agire statale deve essere comprensibile e controllabile
Economicità: L'adempimento dei compiti deve avvenire in modo parsimonioso e appropriato