Personen, die verurteilt werden, weil sie die sexuelle Unversehrtheit eines Kindes oder einer abhängigen Person beeinträchtigt haben, verlieren endgültig das Recht, eine berufliche oder ehrenamtliche Tätigkeit mit Minderjährigen oder Abhängigen auszuüben.
L'articolo 123c della Costituzione federale vieta a vita alle persone di lavorare con bambini o persone dipendenti. Il divieto si applica a tutti coloro che vengono condannati per reati sessuali contro bambini o contro persone incapaci di resistenza o incapaci di discernimento.
Come bambini si considerano le persone di età inferiore ai 16 anni secondo il Codice penale. Le persone dipendenti sono persone che a causa di disabilità, malattia o rapporti di assistenza non possono proteggersi autonomamente. Il divieto comprende sia le attività professionali che quelle volontarie.
Il tribunale deve pronunciare obbligatoriamente il divieto (automatismo). Non ha margine discrezionale. Solo in casi particolarmente lievi può eccezionalmente astenersene, se non sussiste pericolo di recidiva. Questa eccezione viene applicata molto raramente.
Il divieto è in principio a vita. Dopo dieci anni il tribunale può verificare se sia ancora necessario. La disposizione costituzionale è stata accettata dal popolo svizzero il 18 maggio 2014 con il 63,5% di voti favorevoli. Deriva da un'iniziativa popolare lanciata dopo reati sessuali contro bambini.
Esempio: Un insegnante viene condannato per atti sessuali con un allievo di 14 anni. Il tribunale deve vietargli a vita di lavorare come insegnante, allenatore o dirigente giovanile. Non può più nemmeno aiutare volontariamente nei campi per bambini. Un'eccezione è possibile solo se si tratta di un caso molto lieve e non sussiste pericolo di ulteriori reati.
La disposizione protegge i bambini e le persone particolarmente vulnerabili da ripetuti abusi da parte di persone in posizioni di fiducia.
N. 1 L'iniziativa popolare «I pedofili non dovrebbero più poter lavorare con i bambini» è stata depositata il 4 maggio 2011 con 111'391 firme valide (FF 2012 8275). L'iniziativa è stata preceduta da un ampio dibattito sociale sulla protezione dei minorenni da aggressioni sessuali, scatenato da diversi casi mediatici di reati sessuali commessi da persone in posizioni di fiducia.
N. 2 Il Consiglio federale ha raccomandato nella sua messaggistica del 10 ottobre 2012 di respingere l'iniziativa senza controprogetto (FF 2012 8275, 8278). Ha criticato in particolare la mancanza di un esame di proporzionalità e l'incertezza nella definizione delle attività interessate. Il Parlamento ha seguito questa raccomandazione con 120 voti contro 62 nel Consiglio nazionale e 31 voti contro 11 nel Consiglio degli Stati (BO CN 2013 443 segg.).
N. 3 Il 18 maggio 2014 popolo e cantoni hanno accettato l'iniziativa con il 63,5% di voti favorevoli e una maggioranza in tutti i cantoni. L'elevato consenso rispecchiava il marcato bisogno di protezione della popolazione per i minorenni. L'attuazione è avvenuta attraverso la revisione del Codice penale per il 1° gennaio 2019 (RU 2018 2855).
N. 4 L'art. 123c Cost. è classificato sistematicamente tra le disposizioni transitorie della revisione totale della Costituzione federale, ma appartiene materialmente alle disposizioni sulla giustizia. La norma è strettamente collegata al → art. 123b Cost. (imprescrittibilità), che persegue anch'esso la protezione rafforzata dei bambini da reati sessuali.
N. 5 La disposizione viola diversi principi costituzionali fondamentali: limita la → art. 27 Cost. (libertà economica) e l'→ art. 10 Cost. (libertà personale). L'automatismo costituzionale è in tensione con il principio di proporzionalità (→ art. 5 cpv. 2 Cost.) e con il principio della valutazione giudiziaria del caso singolo (→ art. 32 cpv. 1 Cost.).
N. 6 A livello legislativo la disposizione costituzionale è stata attuata primariamente nell'art. 67 cpv. 2bis, 3 e 4bis CP. L'attuazione ha dovuto gestire l'equilibrio tra l'automatismo costituzionale e le prescrizioni del diritto internazionale (→ art. 8 CEDU).
N. 7Reato scatenante: La fattispecie comprende persone che «vengono condannate perché hanno leso l'integrità sessuale di un bambino o di una persona in situazione di dipendenza». Göksu sostiene che sia compreso anche il consumo di pornografia infantile, poiché il consumatore si trova «nell'ambito di finalità del divieto» (Göksu, BSK BV, Art. 123c N. 8). Ciò è in linea con DTF 149 IV 161, che conferma un ampio campo di applicazione.
N. 8Concetto di bambino: Come bambini sono considerate secondo la dottrina dominante le persone sotto i 16 anni, in analogia con l'età di protezione nel diritto penale sessuale (→ art. 187 CP). La versione francese («mineur») indica minorenni sotto i 18 anni, il che porta a problemi di interpretazione (Göksu, BSK BV, Art. 123c N. 11).
N. 9Persona dipendente: Questo concetto comprende persone in un particolare rapporto di dipendenza, ad esempio a causa di disabilità, malattia o un rapporto di assistenza. La delimitazione esatta rimane controversa nella dottrina e nella giurisprudenza.
N. 10Automatismo del divieto: La Costituzione ordina imperativamente un divieto «definitivo», senza margine di discrezionalità per i tribunali. Questo automatismo è stato attuato dal legislatore nell'art. 67 cpv. 2bis CP come divieto di attività «a vita», con possibilità di verifica dopo dieci anni (art. 67c cpv. 6 CP).
N. 11Portata delle attività vietate: Sono compresi attività professionali e extraprofessionali con minorenni o altre persone particolarmente bisognose di protezione. Il Consiglio federale interpreta questo restrittivamente: sarebbero comprese solo le attività «con» minorenni, non quelle in cui è «meramente possibile il contatto» (Göksu, BSK BV, Art. 123c N. 25, con riferimento al messaggio). Göksu critica che il testo francese sia più ampio e comprenda «ogni attività che consente contatto con bambini».
N. 12Riserva di proporzionalità: Il legislatore ha creato nell'art. 67 cpv. 4bis CP una disposizione eccezionale per «casi particolarmente lievi». Questa viene interpretata secondo DTF 149 IV 161 consid. 2.5.1 in modo estremamente restrittivo: il divieto di attività a vita deve rimanere la regola.
N. 13Applicabilità diretta: Un punto controverso centrale riguarda l'applicabilità immediata della disposizione costituzionale. Göksu sostiene che la disposizione sia «sufficientemente determinata per poter essere applicata direttamente, anche se in un ambito limitato» (Göksu, BSK BV, Art. 123c N. 2). Il Consiglio federale invece ha argomentato che la disposizione «non potrà fare a meno di un'attuazione a livello legislativo» (FF 2012 8275, 8294).
N. 14Portata del divieto di attività: È controversamente discussa la portata delle attività comprese. Mentre un'interpretazione restrittiva comprende solo attività di assistenza diretta, altri propendono per un'interpretazione ampia che includa ogni possibile contatto con minorenni. La giurisprudenza tende all'interpretazione restrittiva (T. amm. ZH, VB.2014.00008).
N. 15Proporzionalità e diritto internazionale: La compatibilità del divieto automatico a vita con il principio di proporzionalità e la CEDU rimane controversa. L'introduzione della possibilità di verifica dopo dieci anni (art. 67c cpv. 6 CP) mitiga queste preoccupazioni, ma non le risolve completamente.
N. 16 Nell'applicazione dell'art. 123c Cost. è innanzitutto da verificare se sussiste un reato scatenante. La giurisprudenza interpreta ampiamente i reati compresi, ma tende a escludere i puri reati di possesso senza riferimento a vittime concrete (T. amm. ZH, VB.2014.00008).
N. 17 La disposizione eccezionale dell'art. 67 cpv. 4bis CP è da applicare con estrema cautela. Solo in presenza cumulativa di un «caso particolarmente lieve» e mancanza di pericolo di recidiva si può prescindere dal divieto di attività. La mera condizione di primo delinquente non basta (DTF 149 IV 161).
N. 18 Per la difesa si raccomanda di esporre precocemente le concrete conseguenze professionali del divieto di attività. In casi di bagatella senza sfondo pedofilo vanno dettagliatamente argomentati i presupposti della disposizione eccezionale. La giurisprudenza cantonale mostra una crescente disponibilità a derogare dalla regola rigida in casi inequivocabili.
#Divieto di svolgere un'attività a vita e disposizione eccezionale
DTF 149 IV 161 consid. 2.5.1-2.6 del 3 aprile 2023
La decisione direttrice centrale sui presupposti della disposizione eccezionale di cui all'art. 67 cpv. 4bis CP nell'attuazione dell'art. 123c Cost. Il Tribunale federale precisa l'applicazione restrittiva della disposizione eccezionale e sottolinea l'automatismo del divieto di svolgere un'attività a vita come regola costituzionale.
«Una deroga all'ordine di un divieto di svolgere un'attività secondo l'art. 67 cpv. 3 e 4 CP è ammissibile secondo il tenore dell'art. 67 cpv. 4bis CP sotto due presupposti cumulativi: da un lato deve trattarsi di un 'caso particolarmente lieve', dall'altro il divieto non deve essere necessario per dissuadere l'autore dal commettere ulteriori reati. La parola 'eccezionalmente' fa sì che la disposizione debba essere applicata restrittivamente. Il divieto di svolgere un'attività a vita obbligatorio dovrebbe essere la regola.»
Sentenza 6B_1027/2021 del 5 giugno 2023
L'attuazione dell'art. 123c Cost. è avvenuta con l'obiettivo di implementare il più ampiamente possibile l'automatismo costituzionale. Il Tribunale federale conferma l'interpretazione restrittiva della disposizione eccezionale in caso di pornografia multipla.
«Nondimeno può essere considerato nel caso singolo se l'autore ha commesso il reato sessuale nell'esercizio della sua attività professionale o extraprofessionale, poiché ciò aumenta la situazione di pericolo.»
Sentenza 2A.430/2006 del 6 febbraio 2007
Decisione storicamente significativa sul prezzo fisso dei libri, che mostra che il Tribunale federale considera aspetti di politica culturale nelle ponderazioni costituzionali, tuttavia senza riferimento diretto all'art. 123c Cost., che è stato introdotto solo nel 2014.
VB.2014.00008 (Tribunale amministrativo di Zurigo) del 28 maggio 2014
Prima interpretazione dell'art. 123c Cost. di recente entrata in vigore nel contesto dei divieti di svolgere un'attività professionale. Il tribunale stabilisce che il possesso di materiale pornografico da parte di un insegnante non costituisce automaticamente un reato scatenante ai sensi dell'art. 123c Cost.
«Le mancanze del ricorrente non costituiscono reati scatenanti ai sensi dell'art. 123c Cost. Con l'archiviazione di dati privati in grandi quantità in generale e di immagini pornografiche in particolare, il ricorrente ha violato i suoi doveri professionali, tuttavia il benessere o l'integrità sessuale dei bambini della scuola non sono stati compromessi.»
SB230105 (Tribunale superiore di Zurigo) del 21 novembre 2023
Giurisprudenza cantonale attuale sull'applicazione dell'art. 67 cpv. 3 lett. b CP per atti sessuali con bambini. Il tribunale applica un criterio rigoroso e sottolinea la protezione dell'integrità sessuale come importante bene giuridico.
«Per questa fattispecie è da applicare un criterio rigoroso, poiché con l'integrità sessuale e l'autodeterminazione viene leso un importante bene giuridico. Il tribunale deve valutare, sotto valutazione complessiva delle componenti del fatto e dell'autore, la colpevolezza dell'autore come particolarmente lieve.»
Sentenza 6B_25/2024 del 7 maggio 2025
Conferma della gestione restrittiva della disposizione eccezionale. Il Tribunale federale si riferisce al messaggio sull'attuazione dell'art. 123c Cost. e sottolinea la presunzione irrefutabile per gravi reati scatenanti.
«La disposizione dell'art. 67 cpv. 4bis CP è da applicare restrittivamente e da portare all'applicazione solo per certi reati scatenanti. Con la disposizione eccezionale si vuole evitare che si verifichino violazioni scioccanti del principio di proporzionalità.»
SB240469 (Tribunale superiore di Zurigo) del 30 giugno 2025
Giurisprudenza cantonale più recente sui fondamenti della disposizione eccezionale secondo l'art. 67 cpv. 4bis CP per pornografia dura multipla. La disposizione eccezionale viene intesa come ultima ratio.
«Con la disposizione eccezionale si vuole evitare che si verifichino violazioni scioccanti del principio di proporzionalità, perché il tribunale in casi particolarmente lievi dovrebbe ordinare obbligatoriamente un divieto di svolgere un'attività a vita.»
La giurisprudenza sull'art. 123c Cost. è stata sviluppata continuamente dalla sua entrata in vigore il 18 maggio 2014. Il Tribunale federale ha preso posizione per la prima volta in modo completo sulle disposizioni eccezionali nel DTF 149 IV 161 sottolineando l'automatismo costituzionale. La giurisprudenza cantonale segue coerentemente l'approccio restrittivo del Tribunale federale e applica la disposizione eccezionale solo in chiari casi di lieve entità che non presentano alcun riferimento alla pedofilia.