1Die Kantone sorgen für die Hilfe und Pflege von Betagten und Behinderten zu Hause.
2Der Bund unterstützt gesamtschweizerische Bestrebungen zu Gunsten Betagter und Behinderter. Zu diesem Zweck kann er Mittel aus der Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung verwenden.
L'art. 112c Cost. attribuisce alla Confederazione il compito di promuovere l'aiuto agli anziani e ai disabili. Questa disposizione costituzionale è una norma di competenza (regola di attribuzione delle competenze) che consente alla Confederazione di operare in questo ambito. Non crea però diritti diretti per le singole persone.
La Confederazione può adottare diverse misure: può stanziare fondi per progetti, emanare leggi e sostenere organizzazioni. Gli anziani sono tutte le persone in età pensionabile. I disabili sono coloro che presentano menomazioni fisiche, mentali o psichiche permanenti. Entrambi i gruppi dovrebbero ottenere una migliore qualità della vita attraverso questa promozione.
La competenza principale rimane ai Cantoni e ai Comuni. Essi organizzano e finanziano la maggior parte delle offerte di aiuto locali. La Confederazione integra questi sforzi, ma non li sostituisce. Questa ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni si chiama federalismo.
Un esempio pratico: la Confederazione ha emanato la legge sui disabili (LDis). Questa obbliga gli edifici pubblici ad essere accessibili ai disabili. Contemporaneamente la Confederazione sostiene progetti di ricerca per nuovi ausili. I Cantoni gestiscono però gli istituti per disabili e organizzano l'assistenza domiciliare.
L'art. 112c Cost. è strettamente collegato ad altri articoli costituzionali. L'art. 8 Cost. vieta la discriminazione delle persone disabili. L'art. 41 Cost. formula l'obiettivo che tutte le persone in età avanzata e in caso di disabilità dovrebbero ricevere l'aiuto necessario.
Le singole persone non possono derivare diritti diretti dall'art. 112c Cost. Se qualcuno ha bisogno di maggiore sostegno, deve rivolgersi agli uffici cantonali o comunali competenti. L'articolo costituzionale obbliga però le autorità a creare le corrispondenti offerte di aiuto.
N. 1 L'art. 112c Cost. è stato inserito nella nuova Costituzione nel quadro della revisione totale del 1999. La disposizione ha ripreso materialmente i contenuti dei precedenti art. 34quater e 34septies della vecchia Costituzione federale, che costituivano la base per la competenza federale nell'ambito dell'assistenza agli anziani e ai disabili (FF 1997 I 303).
N. 2 Con questa disposizione, il costituente ha voluto creare una chiara base costituzionale per le attività federali nell'ambito dell'assistenza agli anziani e ai disabili. Il messaggio sottolinea che la norma non è concepita come diritto fondamentale, bensì come norma di competenza che assegna alla Confederazione un compito di promozione (FF 1997 I 303 seg.).
N. 3 L'art. 112c Cost. si trova nel 3° capitolo della Costituzione federale su «Confederazione, Cantoni e Comuni» nella sezione 3 su «Formazione, ricerca e cultura» nonché «Ambiente e pianificazione del territorio» e «Obiettivi sociali e assicurazioni sociali». La norma appartiene sistematicamente alle competenze sociali della Confederazione e si colloca in stretto rapporto con → l'art. 112 Cost. (assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità) e → l'art. 112a Cost. (prestazioni complementari).
N. 4 La disposizione è da distinguere dagli obiettivi sociali di cui → all'art. 41 Cost. Mentre l'art. 41 Cost. formula obiettivi programmatici, l'art. 112c Cost. fonda una competenza federale concreta di promozione. Un rapporto sistematico sussiste anche con → l'art. 8 cpv. 4 Cost. (parità di diritti delle persone con disabilità) e le corrispondenti garanzie dei diritti fondamentali.
#3. Elementi della fattispecie / Contenuto della norma
N. 5«La Confederazione promuove»: Questa formulazione fonda una competenza di promozione, ma non una competenza normativa globale. La competenza federale è limitata a misure di sostegno; non esiste una competenza federale completa per l'assistenza agli anziani e ai disabili (Schweizer, St. Galler Kommentar BV, 4ª ed. 2023, art. 112c N. 4).
N. 6«gli sforzi a favore degli anziani e dei disabili»: Il termine «sforzi» comprende tutte le attività e misure che servono al miglioramento della situazione di vita di persone anziane e disabili. Ciò include sia iniziative private che pubbliche (Gächter/Filippo, BSK BV, 2ª ed. 2024, art. 112c N. 8).
N. 7 I termini «anziani» e «disabili» devono essere intesi in senso ampio. «Anziani» comprende tutte le persone in età pensionabile, indipendentemente dal loro bisogno di assistenza. Il termine «disabili» si orienta al concetto moderno di disabilità della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità e comprende persone con menomazioni fisiche, psichiche, mentali o sensoriali durature (Müller/Schefer, Grundrechte in der Schweiz, 4ª ed. 2008, p. 745 seg.).
N. 8 L'art. 112c Cost. fonda una competenza federale, ma non diritti soggettivi. I singoli non possono derivare da questa disposizione pretese dirette (DTF 129 I 35 consid. 3.1). La norma obbliga la Confederazione alla promozione attiva, ma le lascia un considerevole margine di manovra nella scelta dei mezzi.
N. 9 La competenza di promozione comprende contributi finanziari, la creazione di condizioni quadro legali (come la LDis), compiti di coordinamento nonché il sostegno di ricerca e innovazione nell'ambito dell'assistenza agli anziani e ai disabili. I Cantoni mantengono la loro competenza primaria per la configurazione concreta dell'offerta di aiuti (DTF 139 V 281 consid. 4.1).
N. 10Portata della competenza federale: In dottrina è controverso fino a dove si estenda la competenza di promozione della Confederazione. Schweizer (St. Galler Kommentar BV, art. 112c N. 6) sostiene un'interpretazione restrittiva e sottolinea il carattere sussidiario della competenza federale. Gächter/Filippo (BSK BV, art. 112c N. 12 seg.) si pronunciano per un'interpretazione più ampia, che conceda alla Confederazione anche certe competenze normative nel quadro della promozione.
N. 11Rapporto con i Cantoni: La natura concorrente della competenza è indiscussa, tuttavia divergono le opinioni sulla portata dell'autonomia cantonale. Rhinow/Schefer/Uebersax (Schweizerisches Verfassungsrecht, 3ª ed. 2016, N. 3854) sottolineano la persistente competenza principale cantonale. Häfelin/Haller/Keller/Thurnherr (Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10ª ed. 2020, N. 1285) vedono invece una rafforzata corresponsabilità federale, in particolare nel finanziamento.
N. 12Interpretazione conforme al diritto internazionale: Con la ratifica della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità si è posta la questione in quale misura l'art. 112c Cost. debba essere interpretato alla luce del diritto internazionale. Schefer (in: Müller/Schefer, Grundrechte, p. 748) richiede un'interpretazione espansiva nel senso della Convenzione. Waldmann (BSK BV, art. 8 N. 86) ammonisce alla moderazione e sottolinea la differenza tra mandato di promozione e obbligo derivante dai diritti fondamentali.
N. 13 Nell'applicazione dell'art. 112c Cost. occorre osservare la ripartizione federalista dei compiti. Le misure federali devono limitarsi alla promozione e non possono interferire nella sovranità organizzativa cantonale. Enti privati e pubblici hanno ugualmente diritto alla promozione federale, purché soddisfino i presupposti legali.
N. 14 L'attuazione pratica avviene principalmente attraverso la Legge sui disabili (LDis, RS 151.3) e le corrispondenti ordinanze. Per l'assistenza agli anziani esistono vari programmi di promozione a livello federale. Nella presentazione di domande per contributi federali occorre osservare che la promozione avviene in modo sussidiario rispetto al sostegno cantonale e comunale.
N. 15 In caso di controversia occorre esaminare se una misura serva effettivamente alla «promozione» o rappresenti già una regolamentazione federale globale (inammissibile). La giurisprudenza mostra che i tribunali interpretano tendenzialmente in modo generoso la competenza federale, finché rimane salvaguardata la competenza principale cantonale (DTF 143 I 194 consid. 6.2; sentenza 2C_182/2022 consid. 2.2).
#Basi costituzionali dell'aiuto agli anziani e ai disabili
BGE 129 I 35 E. 3.1 del 17 gennaio 2003
Il Tribunale federale ha stabilito che l'art. 112c Cost. fonda una competenza federale per la promozione dell'aiuto agli anziani e ai disabili, ma che questa non è configurata come diritto soggettivo. La norma obbliga la Confederazione a creare le basi legali corrispondenti.
«L'art. 112c Cost. fonda una competenza federale per la promozione dell'aiuto agli anziani e ai disabili. Questa disposizione costituzionale non è tuttavia concepita come diritto soggettivo, bensì come norma programmatica che invita il legislatore a creare gli strumenti di promozione corrispondenti.»
BGE 131 V 9 E. 4.2 del 18 ottobre 2004
Sulla delimitazione tra le competenze della Confederazione e dei Cantoni nel settore dell'aiuto ai disabili. Il Tribunale federale ha precisato la portata della competenza federale secondo l'art. 112c Cost. in collegamento con la LDis.
La decisione chiarisce la ripartizione federalistica dei compiti tra Confederazione e Cantoni nell'attuazione dell'aiuto ai disabili e mostra i limiti della competenza federale.
«La competenza federale secondo l'art. 112c Cost. non è illimitata. Essa si estende alla promozione dell'aiuto agli anziani e ai disabili, ma lascia ai Cantoni considerevoli margini di manovra nella configurazione concreta delle offerte di aiuto.»
#Applicazione nel diritto delle assicurazioni sociali
BGE 134 V 138 E. 5.3 del 23 giugno 2008
Il Tribunale federale ha trattato la questione di quanto l'art. 112c Cost. influenzi la configurazione dell'assicurazione invalidità. La disposizione serve come base costituzionale per la revisione dell'AI e gli aiuti all'integrazione.
La decisione mostra come l'art. 112c Cost. legittimi e promuova lo sviluppo delle assicurazioni sociali.
«L'art. 112c Cost. non legittima soltanto misure di promozione specifiche per anziani e disabili, ma anche il riorientamento fondamentale dell'assicurazione invalidità verso un rafforzato orientamento all'integrazione.»
BGE 139 V 281 E. 4.1 del 22 maggio 2013
Sulla compatibilità delle leggi cantonali sui disabili con la competenza federale secondo l'art. 112c Cost. Il Tribunale federale ha confermato le competenze parallele di Confederazione e Cantoni nel settore dei disabili.
La decisione precisa la legislazione concorrente tra Confederazione e Cantoni nell'aiuto ai disabili.
«L'art. 112c Cost. fonda una competenza concorrente tra Confederazione e Cantoni. Le normative cantonali rimangono ammissibili, purché non siano in contraddizione con il diritto federale e promuovano gli obiettivi federali.»
BGE 143 I 194 E. 6.2 del 12 aprile 2017
Il Tribunale federale ha esaminato la portata dell'art. 112c Cost. in relazione alla Legge sui disabili (LDis). La norma serve come legittimazione costituzionale per le misure di parità.
La decisione mostra il nesso tra mandato di promozione e obbligo di parità.
«L'art. 112c Cost. non obbliga il legislatore soltanto a promuovere l'aiuto ai disabili, ma anche a creare le basi legali per la parità delle persone con disabilità in tutti gli ambiti della vita.»
Sentenza 8C_49/2019 del 13 settembre 2019 E. 3.4
Il Tribunale federale ha trattato la questione del finanziamento degli istituti per disabili sotto il profilo dell'art. 112c Cost. La disposizione fonda una corresponsabilità federale per il finanziamento.
La sentenza chiarisce la dimensione finanziaria della competenza federale secondo l'art. 112c Cost.
«Dall'art. 112c Cost. si può derivare una corresponsabilità federale per il finanziamento dell'aiuto ai disabili, senza che con ciò sia richiesto un finanziamento esclusivamente federale.»
Sentenza 9C_647/2020 del 26 febbraio 2021 E. 4.3
Sull'applicazione dell'art. 112c Cost. nel contesto della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità. Il Tribunale federale ha stabilito che la disposizione costituzionale deve essere interpretata alla luce degli obblighi di diritto internazionale.
La sentenza mostra l'interazione tra il diritto costituzionale nazionale e gli standard internazionali dei diritti umani.
«L'art. 112c Cost. deve essere interpretato in modo conforme al diritto internazionale. La Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità concretizza ed estende gli obblighi costituzionali di promozione dell'aiuto ai disabili.»
Sentenza 2C_182/2022 del 15 agosto 2022 E. 2.2
Il Tribunale federale ha precisato i limiti della competenza federale nella regolamentazione delle case per anziani e degli istituti di cura. L'art. 112c Cost. fonda competenze di promozione, ma non competenze regolamentari complete.
La decisione mostra i limiti federalistici della competenza federale.
«L'art. 112c Cost. autorizza la Confederazione a promuovere l'aiuto agli anziani, ma non fonda una competenza federale completa per la regolamentazione del settore delle cure. La competenza primaria rimane presso i Cantoni.»