#1. Storia della genesi

N. 1 La competenza federale per la metrologia ha una lunga tradizione nel diritto costituzionale svizzero. Già l'art. 37 della Costituzione federale del 1848 trasferì alla Confederazione la legislazione su pesi e misure. Questa competenza fu proseguita nell'art. 40 cpv. 1 aCost e nel 1999 ripresa nell'attuale formulazione nell'art. 125 Cost (Brunner, SG Komm. BV, Art. 125 N. 1).

N. 2 Il messaggio sulla nuova Costituzione federale sottolineò che la regolamentazione della metrologia rappresenta un compito federale classico, che serve all'unificazione del diritto e alla protezione del traffico commerciale onesto (Messaggio Cost, FF 1997 I 1, 368). La revisione costituzionale del 1999 non comportò alcun cambiamento materiale della competenza federale, ma adattò semplicemente la terminologia alle condizioni moderne.

#2. Classificazione sistematica

N. 3 L'art. 125 Cost si trova nel 3° titolo su Confederazione, Cantoni e Comuni, nel 2° capitolo sulle competenze. La norma fonda una competenza federale esclusiva, come risulta dal tenore letterale "è di competenza della Confederazione" (→ art. 3 Cost). I Cantoni non hanno alcuna competenza legislativa residua nel settore della metrologia.

N. 4 La competenza metrologica è in collegamento sistematico con la libertà economica (→ art. 27 Cost) e la competenza federale per il diritto privato (→ art. 122 Cost). Essa serve alla realizzazione dello spazio economico unitario Svizzera (→ art. 95 Cost) attraverso la standardizzazione delle unità di misura (Häfelin/Haller/Keller, Bundesstaatsrecht, N 1254).

#3. Elementi di fattispecie / Contenuto normativo

N. 5 Il concetto di "metrologia" comprende secondo la dottrina prevalente tre settori: (1) la definizione delle unità di misura e dei loro normali, (2) i requisiti per i mezzi e i procedimenti di misurazione nonché (3) la sorveglianza e la taratura degli apparecchi di misura (Vaucher/Niederhauser, METinfo 3/2007, 10 ss.).

N. 6 La competenza federale si estende a tutti i tipi di misurazioni nel traffico commerciale, indipendentemente dall'oggetto misurato. Sono comprese grandezze fisiche come lunghezza, massa, tempo, temperatura, intensità di corrente elettrica, quantità di sostanza e intensità luminosa nonché unità da esse derivate (art. 2 cpv. 1 LMet; art. 3 ss. Ordinanza sulle unità).

N. 7 Non appartengono invece alla metrologia nel senso dell'art. 125 Cost valutazioni e stime senza base di misurazione fisica nonché misurazioni puramente private senza riferimento al traffico commerciale (Aubert/Mahon, Petit commentaire, Art. 125 N. 3).

#4. Conseguenze giuridiche

N. 8 In quanto competenza federale esclusiva, l'art. 125 Cost esclude qualsiasi legislazione cantonale nel settore della metrologia. La Confederazione ha esercitato la sua competenza attraverso la Legge federale sulla metrologia (LMet) e i relativi atti esecutivi.

N. 9 I Cantoni sono limitati all'esecuzione del diritto federale. Essi possono operare come uffici di verifica, nella misura in cui il diritto federale lo prevede (art. 15 cpv. 1 LMet). Non possono emanare proprie prescrizioni materiali sulla metrologia (TF 2C_1007/2015 consid. 3.2).

N. 10 I privati sottostanno all'obbligo di verifica per i mezzi di misura nel traffico commerciale (art. 3 LMet). La scelta del prestatore di servizi di misurazione rimane tuttavia protetta dalla libertà economica, nella misura in cui non esista un monopolio legale (DTF 143 I 395 consid. 4.3).

#5. Questioni controverse

N. 11 È controversa la portata della competenza federale per le nuove tecnologie di misurazione. Mentre Vaucher/Niederhauser/Richard (METinfo 1/2008, 4 ss.) propugnano un approccio orientato all'applicazione, che comprende integralmente anche i sistemi di misura intelligenti, altri autori rappresentano un'interpretazione più restrittiva per i procedimenti di misurazione puramente digitali senza componente fisica.

N. 12 È discusso in modo controverso anche il rapporto tra competenza metrologica e protezione dei dati. La banca dati METAS contiene informazioni sensibili sui possessori di apparecchi di misura. Zen-Ruffinen (BV 1874, Art. 125 N. 8) richiede una separazione rigorosa tra aspetti metrologici e di protezione dei dati, mentre la prassi preferisce una considerazione integrativa (raccomandazione IFPDT del 18.2.2014).

#6. Indicazioni pratiche

N. 13 Nell'introduzione di nuovi apparecchi di misura è da osservare l'obbligo di verifica secondo l'art. 3 LMet. Il METAS come Ufficio federale di metrologia è primo punto di contatto per questioni sulla conformità e l'omologazione (art. 15 cpv. 2 LMet).

N. 14 Le aziende dovrebbero osservare i termini di transizione nella sostituzione di apparecchi di misura. Il Tribunale amministrativo federale esamina la proporzionalità di ordinanze di sostituzione e considera in tal senso gli interessi economici degli interessati (TAF A-272/2013 consid. 5.3).

N. 15 Nel settore della misurazione dell'elettricità non esiste alcun monopolio legale per i servizi di misurazione. I gestori di rete non possono necessariamente effettuare la misurazione da soli, ma devono rispettare la libertà economica dei produttori (DTF 143 I 395).

#Sentenze principali

#Metrologia e libertà economica

DTF 143 I 395 (14 luglio 2017) La scelta del prestatore di servizi di misurazione è soggetta alla libertà economica del produttore di elettricità. Il Tribunale federale ha stabilito che per la metrologia non esiste un monopolio legale e che i servizi di misurazione non appartengono al settore monopolizzato dell'esercizio della rete.

«Esiste pertanto un diritto di esclusiva legale del gestore di rete per l'esercizio della rete nel suo territorio, ma per il resto vale la libertà economica. In particolare non esiste un monopolio legale (esplicito) per la metrologia.»

#Competenza della Confederazione

TF 2C_1007/2015 (10 maggio 2016) Il Tribunale federale ha confermato l'ampia competenza della Confederazione secondo l'art. 125 Cost. per la regolamentazione della metrologia. La legislazione sulla metrologia è di competenza esclusiva della Confederazione, compresa l'ammissione e la taratura di strumenti di misura.

«La legislazione sulla metrologia è di competenza della Confederazione (art. 125 Cost.). La LMet disciplina in particolare gli strumenti di misura (art. 1 lett. b LMet).»

#Altra giurisprudenza

#Strumenti di misura e non conformità

TAF A-272/2013 (21 novembre 2013) Il Tribunale amministrativo federale si è occupato della non conformità dei contatori di elettricità e delle misure adottate dal METAS. La decisione riguardava la proporzionalità delle misure di sostituzione in caso di strumenti di misura difettosi.

«Sussiste un notevole interesse pubblico alla garanzia della sicurezza della misurazione e della lealtà nel commercio e nel traffico commerciale (art. 1 lett. a OMet), poiché il consumatore finale deve essere protetto da fatture elettriche eccessive.»

Il tribunale ha esaminato la proporzionalità delle misure ordinate e ha stabilito che i danni economici devono essere presi in considerazione nella fissazione dei termini di sostituzione.

TAF A-3051/2015 (1° ottobre 2015) Altra giurisprudenza sui prodotti elettrici e sull'applicazione dell'ordinanza sugli strumenti di misura da parte del METAS. La decisione è stata confermata dal Tribunale federale (TF 2C_1007/2015).

#Applicazione nel diritto della circolazione stradale

Tribunale cantonale di Basilea Campagna 460 12 100 (4 settembre 2012) Il tribunale ha trattato la doppia funzione del METAS nella taratura ed expertise di strumenti di misura nel traffico stradale. La Legge federale sulla metrologia prevede espressamente questa doppia funzione.

«La Legge federale sulla metrologia prevede espressamente una doppia funzione del METAS per quanto riguarda la taratura e l'expertise.»

Tribunale superiore di Nidvaldo SA 23 11 (13 agosto 2024) Decisione recente sull'applicazione della metrologia nelle misurazioni di velocità. Il tribunale ha fatto riferimento ai messaggi sulla Legge federale sulla metrologia e alle basi legali per i procedimenti di misurazione nel traffico stradale.

#Uffici di taratura e autorizzazioni

Tribunali BL 810 21 69 (17 agosto 2021) Il Tribunale cantonale di Basilea Campagna ha trattato una decisione relativa alle tasse per la verifica della resistenza alla misurazione di bilance. La decisione mostra l'applicazione pratica dell'ordinanza sugli strumenti di misura da parte delle autorità cantonali nell'esecuzione del diritto federale.

#Protezione dei dati nella metrologia

Raccomandazione IFPDT (18 febbraio 2014) L'Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza ha trattato le richieste di accesso alla banca dati del METAS e i limiti dell'obbligo di informazione sui dati degli strumenti di misura.

«Il METAS ha motivato il rifiuto dell'accesso al campo dati 'Proprietario o utilizzatore degli strumenti di misura' invocando l'art. 7 cpv. 1 lett. b LTras.»

#Sistemi di misurazione intelligenti

Decisioni ElCom 2024-2025 Diverse decisioni recenti della Commissione federale dell'energia elettrica sulla sostituzione dei contatori elettrici convenzionali con sistemi di misurazione intelligenti (contatori intelligenti) mostrano l'applicazione moderna della competenza federale per la metrologia.

La giurisprudenza conferma l'ampia competenza della Confederazione secondo l'art. 125 Cost. e ne mostra l'applicazione pratica in vari settori, dalla misurazione dell'elettricità alle misurazioni del traffico fino agli strumenti di misura medici. I tribunali hanno sempre tenuto presente la proporzionalità delle misure statali e la tutela degli interessi privati.