#Genesi storica

N. 1 Il legislatore ha deliberatamente creato con l'art. 2 VwVG delle eccezioni all'ambito di applicazione della VwVG. Il Messaggio concernente la VwVG del 24 settembre 1965 (FF 1965 II 1306 segg.) spiega che determinate procedure, a causa della loro natura particolare, non dovevano essere sottoposte al diritto generale della procedura amministrativa o solo parzialmente. Particolarmente da sottolineare è l'esclusione della procedura fiscale (cpv. 1), che è stata motivata con l'«ampio margine d'azione» delle autorità, che non doveva essere limitato da un controllo giurisdizionale (FF 1965 II 1307 seg.). La revisione del 19 giugno 2020 (RU 2020 4085; FF 2018 4713) ha adeguato il capoverso 3 al diritto di espropriazione modernizzato.

#Classificazione sistematica

N. 2 L'art. 2 VwVG si colloca sistematicamente tra la determinazione generale dell'ambito di applicazione (art. 1 VwVG) e gli ambiti di eccezione (art. 3 VwVG). Mentre l'art. 1 VwVG descrive l'ambito di applicazione positivo e l'art. 3 VwVG stabilisce eccezioni complete, l'art. 2 VwVG disciplina l'applicabilità parziale della VwVG a determinati tipi di procedura (→ Art. 1 VwVG; → Art. 3 VwVG).

N. 3 La norma concretizza il principio di sussidiarietà dell'art. 1 cpv. 2 VwVG per tipi di procedura specifici. Crea un ambito di applicazione differenziato dichiarando applicabili determinate norme della VwVG, ma escludendone altre (Waldmann/Weissenberger, Praxiskommentar VwVG, 3ª ed. 2023, Art. 2 N 1).

#Elementi costitutivi della fattispecie / Contenuto normativo

#Procedura fiscale (cpv. 1)

N. 4 Il capoverso 1 esclude per la procedura fiscale gli art. 12–19 VwVG (diritto di essere sentiti) e gli art. 30–33 VwVG (accertamento dei fatti). Rimangono applicabili in particolare la nozione di decisione (art. 5 VwVG), le prescrizioni sulla notificazione (art. 34–38 VwVG) e i termini (art. 20–24 VwVG) (Auer/Müller/Schindler, Kommentar VwVG, 2ª ed. 2019, Art. 2 N 3).

N. 5 Come «procedura fiscale» valgono le procedure concernenti l'imposta federale diretta, l'imposta sul valore aggiunto, l'imposta preventiva, le tasse di bollo e i dazi. Il Tribunale amministrativo federale ha precisato che le disposizioni di diritto speciale del diritto fiscale hanno la precedenza sulla VwVG, nella misura in cui prevedono proprie regole procedurali (A-6175/2013 del 12 febbraio 2015; A-2682/2007 del 7 ottobre 2010).

#Procedura di esame (cpv. 2)

N. 6 Per gli esami professionali, tecnici e altri esami di capacità, la VwVG si applica solo in misura molto limitata. Sono applicabili unicamente gli art. 4–6 VwVG (disposizioni sulla ricusazione), art. 10 VwVG (autenticazioni), art. 34 VwVG (comunicazione di decisioni scritte), art. 35 VwVG (motivazione), art. 37 VwVG (comunicazione senza motivazione) e art. 38 VwVG (pubblicazione) (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8ª ed. 2020, N 1622).

N. 7 Il concetto di «esami di capacità» deve essere inteso in senso ampio e comprende tutti gli esami di diritto pubblico che servono all'accertamento di conoscenze o capacità, indipendentemente dal fatto che conducano a un diploma formale (Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4ª ed. 2014, § 29 N 12).

#Procedura di espropriazione (cpv. 3)

N. 8 La procedura di espropriazione segue primariamente la legge sull'espropriazione (LEspr; RS 711). La VwVG si applica in via sussidiaria, nella misura in cui la LEspr non contenga disposizioni divergenti. Il rimando è stato precisato con la revisione del 19 giugno 2020 e ora rinvia alla «Legge federale del 20 giugno 1930 sull'espropriazione» (Waldmann/Weissenberger, Art. 2 N 15).

#Procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale (cpv. 4)

N. 9 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale si basa primariamente sulla legge sul Tribunale amministrativo federale (LTAF; RS 173.32). La VwVG si applica solo in via sussidiaria (↔ Art. 37 LTAF). Questa disposizione è stata introdotta con la riforma della giustizia e la creazione del Tribunale amministrativo federale il 1° gennaio 2007 (RU 2006 2197).

#Conseguenze giuridiche

N. 10 La conseguenza giuridica dell'art. 2 VwVG è l'applicabilità parziale della VwVG. Nelle procedure menzionate si applicano solo le disposizioni della VwVG non escluse. Per gli ambiti esclusi si applicano disposizioni procedurali di diritto speciale oppure principi giuridici generali, in particolare le garanzie procedurali costituzionali (→ Art. 29 Cost.).

N. 11 Le autorità devono verificare in ogni singolo caso quali disposizioni della VwVG sono applicabili. In caso di incertezze vale il principio che le eccezioni devono essere interpretate restrittivamente e nel dubbio si applica la VwVG (DTF 122 V 412 consid. 2b).

#Controversie

N. 12 Nella dottrina è controverso se l'elenco degli articoli applicabili nel cpv. 2 sia esaustivo. Waldmann/Weissenberger (Art. 2 N 11) sostengono che l'elenco sia esaustivo e che non siano applicabili ulteriori disposizioni della VwVG. Al contrario, Auer/Müller/Schindler (Art. 2 N 8) propendono per un'interpretazione meno rigorosa e ammettono l'applicazione analogica di ulteriori norme della VwVG quando ciò appaia necessario per ragioni di Stato di diritto.

N. 13 È anche oggetto di discussione controversa la portata del concetto di «procedura fiscale» nel cpv. 1. Mentre Moor/Poltier (Droit administratif, Vol. II, 3ª ed. 2011, p. 287) sostengono un'interpretazione restrittiva e vogliono comprese solo le classiche procedure di tassazione e riscossione fiscale, la prassi propende per un'interpretazione ampia che include tutte le procedure fiscali accessorie (A-4556/2011 del 27 marzo 2012).

#Indicazioni pratiche

N. 14 Nell'applicazione dell'art. 2 VwVG occorre verificare innanzitutto se sussista effettivamente una delle procedure speciali menzionate nell'art. 2 VwVG. La qualificazione deve avvenire sulla base della natura materiale della procedura e non della denominazione formale.

N. 15 Nelle procedure fiscali rimangono applicabili, nonostante il cpv. 1, le garanzie procedurali costituzionali. Il diritto di essere sentiti secondo l'art. 29 cpv. 2 Cost. deve essere garantito anche senza applicabilità degli art. 12–19 VwVG (DTF 138 I 154 consid. 2.2).

N. 16 In caso di fattispecie miste – ad esempio quando in una procedura devono essere chiarite sia questioni di diritto fiscale sia altre questioni di diritto amministrativo – occorre determinare separatamente per ogni parte della procedura quali disposizioni procedurali si applicano. Nel dubbio si deve decidere a favore dell'applicabilità della VwVG (A-1567/2006 del 28 dicembre 2007 consid. 2.3).

#Delimitazione dalle leggi speciali

BGE 142 II 433 del 22 luglio 2016 Correzione doganale; delimitazione dalla PA L'applicazione di disposizioni di leggi speciali ha la precedenza sulla PA, nella misura in cui la legge speciale prevede proprie regole procedurali.

«Gli art. 3 lett. e e 12 PA trovano applicazione solo sussidiaria accanto alle disposizioni speciali del diritto doganale. La legge doganale disciplina il procedimento di correzione in modo esaustivo.»

A-1783/2006 del 20 febbraio 2007 (TAF) Legge sul personale federale come lex specialis rispetto alla PA La LPers deroga la PA solo negli ambiti specificamente disciplinati; per il resto rimane applicabile la PA.

«La LPers sottopone il procedimento in materie di diritto del personale alla PA. Questa rimane determinante come ordinamento procedurale fondamentale per l'agire delle unità organizzative della Confederazione nella loro funzione di datori di lavoro. La LPers costituisce l'ordinamento fondamentale solo dal profilo del diritto materiale; dal profilo procedurale questa funzione spetta alla PA.»

#Rapporto con altre leggi federali

BGE 122 V 412 del 24 dicembre 1996 Legge sull'assicurazione malattie e PA Contrariamente al tenore di disposizioni procedurali speciali, la PA è in principio applicabile, purché non sussista una deroga esplicita.

«Contrariamente al tenore dell'art. 90 cpv. 2 LAMal, al procedimento davanti alla Commissione federale di ricorso per l'elenco delle specialità si applica la PA nel quadro dell'ordinanza sull'organizzazione e il procedimento delle commissioni federali di ricorso e arbitrali.»

BGE 125 V 401 del 19 novembre 1999 Organi cantonali di esecuzione e campo di applicazione della PA La PA non trova applicazione alle autorità cantonali, anche se eseguono il diritto federale.

«Poiché gli uffici AI cantonali non sono autorità amministrative federali, nel procedimento di chiarimento davanti agli uffici AI non si applicano le disposizioni della PA e del PCT; il procedimento si disciplina secondo gli art. 69-77 OAI e le prescrizioni cantonali.»

#Interpretazione delle disposizioni eccezionali

BGE 130 III 524 del 29 giugno 2004 Autorità federali ai sensi della PA L'Ufficio svizzero di riscossione delle tasse di ricezione radiotelevisiva è pienamente integrato nel procedimento amministrativo della Confederazione.

«L'Ufficio svizzero di riscossione delle tasse di ricezione radiotelevisiva emana per tutto il territorio della Svizzera in applicazione della PA decisioni di prima istanza, che possono essere impugnate presso l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) e in ultima istanza presso il Tribunale federale.»

BGE 101 Ib 306 del 13 novembre 1975 Amministrazione federale delegata Anche le organizzazioni che agiscono per incarico della Confederazione con poteri sovrani sottostanno alla PA.

«L'accertamento dell'Unione svizzera del commercio del formaggio, secondo cui un richiedente non soddisfa i requisiti, è una decisione emanata da un'autorità ai sensi dell'art. 1 cpv. 2 lett. c PA secondo l'art. 5 PA, che nel procedimento di ricorso può essere verificata dall'AfL quanto alla sua conformità al diritto federale.»

#Principio dell'applicazione sussidiaria

BGE 138 I 154 del 18 aprile 2012 Rapporto tra PA e legge speciale Né dalla PA né dalle leggi speciali risulta un obbligo generale a determinati passaggi procedurali, purché non espressamente disciplinato.

«Né dalla PA né dalla LRTV risulta un obbligo generale allo svolgimento di un secondo scambio di scritti. Nella misura in cui gli atti dell'istanza inferiore o della controparte contengono fatti nuovi che sono processualmente ammissibili e materialmente idonei a influenzare la decisione, un 'diritto di replica in senso stretto' deriva direttamente dall'art. 29 cpv. 2 Cost.»